Med utviklingen og styrkingen av statskapet i det russiske imperiet var det nødvendig å skape en tydelig struktur for statsadministrasjonen, som skulle bygge på enhetlige prinsipper for kontorarbeid. Peter den store, som en reformator-tsar, kunne rett og slett ikke la være å lage et slikt dokument som det generelle regelverket.
Hvordan ble dokumentet opprettet?
Et visst system for offentlig forv altning eksisterte selvfølgelig allerede før innføringen av det generelle regelverket. Som mange kilder sier, var det på begynnelsen av 1700-tallet i det russiske imperiet kollegier på forskjellige områder av statspolitikken. Problemet var at myndighetene til tjenestemenn i disse statlige organene ikke var klart definert.
Peter den stores generelle forskrifter var basert på prinsippene for organisering av statsmakten, som var gjeldende i de avanserte europeiske landene på den tiden. For eksempel, i Sverige i 1718 ble et charter vedtatt, som fungerte som modell for tsar Peter. Men tsaren våget ikke automatisk å justere normene for svensk til russisk liv, derfor ble det utstedt et dekret 11. juni 1718, ifølge hvilket det var nødvendig å sammenligne normene for svensk kontorarbeid og lovgivning medRussisk i alle aspekter av offentlig administrasjon. En slik oppgave ble gitt til 3 hovedstyrer: kammerstyret, militæradministrasjonen og revisjonsstyret. I 1719 var dokumentutkastet allerede klart. Før det ble signert av keiseren, måtte utkastet godkjennes av senatet. Dette stadiet i vedtakelsen av et viktig dokument for det russiske imperiet ble vedtatt raskt nok, men med signeringen av tsaren og følgelig oppnåelse av rettskraft, oppsto det en merkelig hake. Tsaren signerte det bare et år etter at det ble vedtatt i senatet.
Dokumentstruktur
Merk at strukturen og essensen av normene nedfelt i charterets tekst samsvarte med de avanserte juridiske normene på den tiden. En viktig del av teksten var fortalen, som antydet begrunnelsen for vedtakelsen og hvilke oppgaver som skulle løses som følge av vedtakelsen av dette dokumentet. Generalreglementet av 1720 besto av 56 kapitler, som var omtrent like store. Teksten i hvert kapittel bar en ganske stor semantisk belastning, var veldig spesifikk og tok tydelig opp essensen av problemstillingen, som var viktig for effektiviteten til offentlig forv altning.
Generelt regelverk og dets oppgaver
Som vi allerede har bemerket, ble enkelte oppgaver notert i fortalen, som vedtakelsen av dokumentet burde ha løst. Her er en liste over disse spørsmålene:
- klar styring av offentlige anliggender;
- systematisering av offentlige inntekter;
- klart arbeid fra justismyndighetene og det russiske politiet;
- beskytte rettighetene til lovlydige borgere.
Hvordan forstå essensen av disse oppgavene? Det var under Peter den stores regjeringstid at Russland ble en mer moderne stat. Etter sine reiser rundt i Europa skjønte kongen at offentlig forv altning er en sak der det bør være klarhet og orden. Det er behov for konsistens i å styre landet slik at myndighetene vet om alle prosessene som foregår i samfunnet, for å unngå uventede hendelser.
Kjernen i hovedbestemmelsene i forskriften
Kapittel 1 fastslo at alle medlemmer av høgskolene ved tiltredelse må avlegge en troskapsed til staten. Normene i kapittel 2 etablerte en seksdagers arbeidsuke. Arbeidsdagens lengde ble også regulert. Dersom et styremedlem forlater sin arbeidsplass en time før arbeidsdagens slutt, kan han fratas lønnen i en uke. Rekkefølgen for samhandling mellom kollegier, som faktiske utøvende myndigheter med Senatet (lovgivende makt), spores. Kollegienes presidenter kom hver torsdag til møtet i Senatet, hvor de rapporterte om arbeidet og fikk oppdrag.
Hvordan var møtene? Det ble nødvendigvis ført en protokoll der alle spørsmål og forslag som styret vurderte ble tatt til etterretning. Notarius var ansvarlig for å føre protokollen. Prinsippet om kollegialitet ved å fatte beslutninger sørget for tilstedeværelse på møtet i kollegiet av alle eller de fleste av medlemmene.
Kollegiet hadde også kontakt med instansene som var i regionene. Generalreglementet (adopsjonsår 1720) godkjente friportoenkorrespondanse fra styret til guvernørene og voivodskapene, samt i motsatt retning. Det kunne ikke være noen annen forbindelse mellom sentrale og lokale myndigheter på den tiden, for selv telefonen dukket opp mot slutten av 1800-tallet.
La oss legge til at teksten i dokumentet viser til fullmakter til ulike posisjoner i styrene, prosedyren for innvilgelse av ferie og reglene for å drive virksomhet i offentlige myndigheter.
Konklusjon
The General Regulations er en viktig dokumentarisk kilde om Russlands historie på 1700- og 1800-tallet. Mistet sin rettskraft i 1833 etter vedtakelsen av det russiske imperiets lovkode.
