Den gjeldende nasjonale lov- og reguleringslovgivningen sørger for ulike finansieringskilder for en budsjettinstitusjon og mekanismer for tildeling av disse midlene. Noen er obligatoriske, og implementeringen av resten avhenger av evnene og initiativene til ledelsen av en budsjettinstitusjon. Innenfor rammen av denne artikkelen vil vi vurdere hovedkildene for finansiering av aktivitetene til en budsjettinstitusjon.
Finans: viktige egenskaper
For å svare på spørsmålet om hva som er kilden til finansiering av budsjettinstitusjoner, vurder konseptet med finansiering av en budsjettinstitusjon.
Finans er et monetært forhold som er forbundet med fordeling og omfordeling av verdien av det sosiale produktet og en del av statens formue.
Hvis vi snakker om økonomi i prinsippet, bør det bemerkes at de er basert på to funksjoner: distribusjon og kontroll.
Ved å delta intensivt i fordeling og omfordeling av statlige inntekter, bidrar tildelingen av økonomiske ressurser til å endre proporsjonene som har dukket opp i prosesseninnledende fordeling av offentlige inntekter i forhold til endelig bruk.
Inntekter oppnådd i prosessen med denne omfordelingen bør sikre konsistens mellom ressursene, mellom størrelsen på pengefond og deres struktur, på den ene siden, og størrelsen og strukturen til produksjonsmidler og varer, på den andre.
Omfordelingen av statsinntekter i Russland skjer av hensyn til den strukturelle omstruktureringen av statsøkonomien, utviklingen av de viktigste sektorene i økonomien (landbruk, transport, energi, militær produksjon) til fordel for de fattigste delene av befolkningen (eldre, studenter, enslige mødre og familier med mange barn).
Som et resultat skjer omfordelingen av statlig inntekt mellom produksjons- og ikke-produksjonssfærene i statsøkonomien, grener av materiell produksjon, enkelte regioner i staten, former for tilhørighet og sosiale grupper av befolkningen.
Det endelige målet med fordeling og omfordeling av statens inntekter og BNP, som utføres ved hjelp av penger, er utvikling av produktivkrefter, etablering av markedsøkonomiske strukturer, styrking av landet og tilby den høyeste livskvaliteten for befolkningen generelt.
Den spesielle plassen til budsjettfinanser i pengesystemet bestemmes av posisjonen disse organisasjonene inntar for å sikre landets funksjoner.
essensen av budsjettinstitusjoner og deres klassifisering
Å svare påspørsmålet om hva som er finansieringskilden for budsjettinstitusjoner, vurder selve definisjonen av denne institusjonen.
En budsjettinstitusjon er en organisasjon som ble opprettet av russiske statlige strukturer, lokale administrative organer for å utføre ledelsesmessige, sosiokulturelle, vitenskapelige, tekniske eller andre funksjoner. Finansieringsrammen for en slik institusjon er basert på et estimat av inntekter og kostnader.
Disse selskapene kan klassifiseres i henhold til en rekke omstendigheter. Klassifisering etter funksjon, dvs. for å utføre en rekke typer arbeid, er det mulig å underinndele dem i samsvar med multifunksjonell systematisering av budsjettkostnader.
Basert på dette kan vi skille ut selskaper som utfører statens funksjoner og samtidig mottar midler.
- Statsadministrasjon, som inkluderer den russiske komiteen for finansiell overvåking, den russiske komiteen for militært-teknisk samarbeid med utenlandske stater, det russiske regnskapskammeret, det russiske finansdepartementet, etc.
- Judicial avdeling.
- Ambassader og konsulater i utlandet osv.
Avhengig av finansieringskilden til en budsjettinstitusjon, er de delt inn i følgende grupper:
- fra det føderale budsjettet;
- på bekostning av budsjettene til de konstituerende enhetene i Den russiske føderasjonen;
- på bekostning av lokale budsjetter.
Det finnes andre typer klassifiseringer.
I henhold til finansieringskildene til en budsjettinstitusjon kan disse organisasjonene deles inn i to grupper:
- institusjoner som tilbyr bet alte tjenester til innbyggere og organisasjoner og som samtidig har sine egne pengekilder;
- institusjoner som ikke tilbyr bet alte tjenester til innbyggere og organisasjoner, har ikke egne kilder.
Funksjoner ved finans
Et viktig trekk som tas i betraktning når finansieringskildene for budsjettmessige og autonome institusjoner skal bestemmes, er forbindelsen med budsjettet, gjennom hvilket de får den nødvendige økonomien. Manglende evne til å motta midler fra budsjettet fører til underfinansiering av kostnadene til budsjettselskaper. Overoppfyllelse av budsjettanslaget for det tilsvarende inntektsnivået fører til ytterligere mottak av hovedkildene til finansiering av budsjettinstitusjoner og tildeling av midler til slike institusjoner.
Ved hjelp av denne funksjonen er pengene til budsjettselskaper i enda tettere sammenheng og gjensidig avhengighet med kommunale (sentraliserte) penger enn alle andre deler av pengesystemet. Institusjoner kan tilby bet alte tjenester, som utgjør en del av deres egne økonomiske ressurser på bekostning av egen inntekt, noe som gjør at de kan behandles som forretningsenheter. Finansieringstypene og -kildene til en budsjettinstitusjon inkluderer egne midler generert gjennom levering av visse bet alte tjenester.
Disse to funksjonene bestemmer hvor finansinstitusjonene skal finne sted som en mellomting: mellom kommunale penger og bedriftspenger.
Grunnleggende prinsipper for organisering av økonomi
Hovedprinsippene for organisering av tildeling av finansieringskilder for institusjoner er som følger:
- Målbruk og bruk av tildelte og egne midler.
- Tydelig avgrensning av budsjettfinansiering og egne midler. Begge gruppene av midler holdes på visse kontoer, hver gruppe har sin egen vurdering og rapporter.
- Budsjettimmunitet. I samsvar med art. 239 i RF BC er immunitet for budsjetter et juridisk regime der utestengning av midler fra statskassen bare utføres på grunnlag av en rettssak: o refusjon av underfinansiering, hvis de kompenserte midlene ble godkjent ved lov innenfor rammen av budsjettutgifter; o kompensasjon for tap påført en enkeltperson eller organisasjon som følge av ulovlige handlinger fra kommunale myndigheter eller deres ledere.
- Kontroll av staten og lokale myndigheter over motivert og optimal bruk av bedriftsfinansieringskilder.
Budsjettets rolle i økonomiske midler
Den sentrale finansieringskilden er budsjetttildelingen av midler. Den er basert på visse prinsipper, preget av formene og metodene for å skaffe midler.
Prinsippene for budsjettfinansiering er svært viktige i organiseringen av systemet for tildeling av midler til institusjoner. Blant dem fremhever vi:
- få mest mulig effekt med minst mulig kostnad;
- målkarakter;
- tilføre midler fra statskassen med måteimplementering av produksjon og andre indikatorer, tatt i betraktning bruken av utstedte bevilgninger;
- ugjenkallelig budsjettallokering av økonomiske ressurser;
- gratis tildeling av midler.
Det er to måter å skaffe finansiering til aktiviteter:
- Systemet for tildeling av økonomiske ressurser "nettobudsjett". Denne metoden for å tilveiebringe midler er preget av det faktum at tilførsel av midler skjer for et ganske begrenset spekter av kostnader som ble dekket av det godkjente budsjettet.
- Tilførsel av midler under "bruttobudsjett"-systemet. Den brukes til selskaper som er fullt utstyrt med nødvendig økonomi fra budsjettet.
Disse metodene for å skaffe midler utføres med introduksjonen av følgende former og kilder for finansiering av en budsjettinstitusjon:
- Bevilgninger til vedlikehold av virksomheten til institusjoner som er identifisert av kostnadslisten.
- Midler til å betale for produkter som er laget av enkeltpersoner og organisasjoner under kommunale og statlige kontrakter: alle kjøp av produkter, arbeider og tjenester for mer enn 2000 minstelønn utføres kun på grunnlag av kommunale eller statlige kontrakter.
- Overføringer til befolkningen, med andre ord, tildeling av midler til obligatoriske utbetalinger til befolkningen: pensjoner, stipender, andre sosiale ytelser, som ble opprettet ved handlinger fra undersåtter i Russland, lovgivende handlinger av lokale strukturer.
- Tilskudd og tilskudd til innbyggere og organisasjoner - midlergitt til budsjettet til et annet nivå i det russiske systemet for å oppfylle visse målkostnader på grunnlag av egenkapitalfinansiering.
Konseptet med budsjettfinansiering
Budsjettfinansiering er en vederlagsfri øremerket tildeling av midler til institusjoner, organisasjoner, bedrifter for gjennomføring av deres hovedarbeid fra relevante budsjetter i samsvar med godkjent budsjett for avdelingen.
Budsjettfinansiering brukes på kommunale anlegg og er basert på prinsippene om målrettet bruk av midler, rimelighet i kostnader og verifisering av pengedisiplin.
Budsjettfinansiering er et organisert system for å gi midler til kommunale (statlige) selskaper, organisasjoner og institusjoner for gjennomføring av deres arbeid.
Kjernen i en slik finansiering ligger i det faktum at med dens hjelp oppstår visse monetære relasjoner mellom kommunale og økonomiske enheter av alle former for eierskap i forhold til retningen av budsjettmidler.
Kommunale og statlige ikke-produksjonsinstitusjoner som ikke har egne inntekter, alle deres kostnader til løpende vedlikehold og utvidelse av arbeid dekkes over budsjettet på grunnlag av pengeplaner - kostnadsoverslag.
Fullstendigheten og aktualiteten til tildelingen av midler avhenger i stor grad av fyllingsgraden med budsjettmidler.
I Russland brukes kommunale midler på ulike måter og til ulike formål. Mesteparten av midlenefordeles og brukes gjennom tildeling av finansiering ved hjelp av budsjettfinansiering, hvor det gis midler til gjennomføring av aktuelle aktiviteter og arbeider. Tildelingen av midler gjelder hovedsakelig kommunale anlegg og skjer på bekostning av ulike finansieringskilder til budsjettinstitusjoner: fra budsjettet, fra midler utenom budsjettet og egen økonomi.
Budsjettfinansiering er basert på prinsippene om vederlag, målrettet bruk av midler, overholdelse av pengedisiplin (som en betingelse for riktig og lovlig bruk av midler).
I Russland er budsjettmidler tilgjengelig i to former:
- finansiering av offentlige institusjoner;
- finansiering av statlige foreninger og selskaper som har en viss økonomisk uavhengighet.
Offentlige selskaper og organisasjoner tar ikke en spesifikk rolle i utviklingen av rikdom, noe som betyr at de ikke genererer offentlige inntekter.
Hovedformålet med slike institusjoner er å møte de sosiale behovene til befolkningen.
Den gjeldende lovgivningen i Russland tillater kommersielle aktiviteter for alle disse selskapene (men bare i forhold til de typer arbeid som er gitt i charteret for disse institusjonene), noe som gir dem ekstra inntekt.
Former for budsjettfinansiering
Tildelingen av midler gjøres i følgende former:
- finansiering av midler basert på pengeplaner (eller estimaterkostnader);
- subventions;
- statlig finansiering av investeringsfond;
- å gi subsidier;
- tildeling av subsidier.
Estimert finansiering er den mest populære finansieringsformen. Tildelingen av midler fra budsjettene er basert på et plandokument - en vurdering av inntekter og kostnader til selskapet (institusjonen). Overslaget er hovedplandokumentet som bekrefter retten til å motta inntekter og utgifter. Estimatet beskriver størrelsen og retningen på midlene for å løse oppgavene.
Et tilskudd er tildeling av kommunale midler fra staten.
Et tilskudd, i motsetning til subsidier, er fokusert på å gi midler til visse programmer, aktiviteter og prosjekter. Den produseres hvis det er en andel av egne kilder til finansiering av midler fra budsjettinstitusjoner fra lokale (for eksempel by) budsjetter. Det er én funksjon ved bruken av tilskudd – de kan returneres i tilfelle feil bruk.
Statlig tildeling av investeringsmidler er statens tilførsel av nødvendige midler til innovasjons- og forskningsarbeid.
Denne avsetningen av midler er gjort i samsvar med budsjettsystematiseringen av kostnader i hovedretningene for landets utvikling.
Subsidier er løpende betalinger (gratis) til organisasjoner, selskaper som ikke sørger for refusjon i form av spesielt avt alte betalinger.
Offentlige subsidier er en form for budsjettfinansiering,brukes til å fordele midler fra kommunale og lokale budsjetter til planlagte ulønnsomme selskaper og organisasjoner for å effektivt balansere kontantstrømmene deres.
Tilskudd kan også gis fra et høyere nivå av budsjettet (ved kostnader som overstiger inntektene) for å støtte arbeid.
Ved innkjøp på kommun alt nivå er finansieringskildene for en budsjettinstitusjon i kontraktsregisteret subsidier og tilskudd.
Metoder for budsjettfinansiering
For å oppfylle budsjettfinansiering brukes to metoder:
- Metode for overføring av midler. Det gjøres ved å overføre økonomi til kontoene til hovedlederne i finansinstitusjoner.
- Single Treasury Account-metoden, som er den kommunale hovedkontoen og brukes til kontanttransaksjoner.
Finansiering fra budsjettet kan også kombineres med utlån over budsjettet. Den gjeldende lovgivningen i landet beskriver tilbudet av lån til andre myndighetsnivåer, inkludert kommunale ikke-budsjettmessige fond, tilbud av lån til selskaper, institusjoner og organisasjoner.
Typer kilder for finansiering av utgiftene til budsjettinstitusjoner
La oss vurdere hvor kontantstrømmene kan komme fra. Fra ovenstående kan to hovedtyper kilder for finansiering av utgiftene til budsjettinstitusjoner skilles:
- budsjetttilførsel av finansiering;
- eige midler.
Budsjettlevering av finansiering -dette er tilveiebringelsen av en ikke-refunderbar organisasjon av beløpet fra budsjettene på ulike nivåer og ekstrabudsjettmidler for å dekke kostnadene.
Institusjoners egne midler består av ulike kilder til finansiering av aktivitetene til en budsjettinstitusjon:
- midler hentet fra utleie av lokaler, fasiliteter og utstyr;
- midler fra kommersielt og annet inntektsbringende arbeid;
- trustfond for juridiske personer og enkeltpersoner;
- annen inntekt.
Institusjonenes egne midler kan grupperes i samsvar med den generelle autorisasjonen til å åpne en konto hos Federal Treasury for å gjøre rede for midler mottatt fra kommersielt og annet inntektsskapende arbeid:
- midler fra institusjonens bet alte arbeid som samsvarer med profilen.
- Midler fra produksjonsarbeid av verksteder, forsøkssteder, gårder, trykkerier, butikker, serveringsenheter som ikke har status som organisasjon.
- midler fra levering av tjenester under finansielle kontrakter.
- Innkjøp av midler i form av gebyrer for forsørgelse av barn i barnehager osv.
- midler til FoU og tjenestelevering.
- Fortjeneste fra telekomtjenester.
Budsjetttilskudd: grunnleggende forståelse
Det anses som obligatorisk for enhver institusjon som må motta det fra grunnleggeren sammen med den etablerte statlige eller kommunale oppgaven. Størrelsen bestemmes av grunnleggeren påbasert på følgende årsaker:
- ved beregning av tilskuddet tas det hensyn til kostnadene til en budsjettinstitusjon for vedlikehold av eiendom og eiendom;
- beregning av tilskuddet gjøres under hensyntagen til standardkostnadene for levering av kommunale eller bymessige tjenester til enkeltpersoner og organisasjoner.
Når det gjelder kostnadene ved vedlikehold av eiendom, tar tilskuddet (med andre ord dens garanterte del, som praktisk t alt ikke er avhengig av om institusjonen yter noen tjenester eller ikke), hensyn til grunnleggerens stilling og kan ikke dekke alle kostnader ved institusjonen. For institusjoner på det generelle statsbudsjettet inkluderer disse kostnadene for eksempel bare ti prosent av de totale kostnadene for elektrisitet og femti prosent av kostnadene ved varmeforbruk.
Når det gjelder den delen av tilskuddet som er knyttet til tildeling av midler til prosessen med å yte tjenester, inkluderer det både institusjonens direkte kostnader for levering av tjenesten (for eksempel arbeidskostnader for spesielt involvert personell i levering av tjenesten) og indirekte kostnader (spesielt godtgjørelsen til det administrative personalet ved institusjonen). Disse kan inkludere vedlikeholdskostnader for eiendom.
Hvis en budsjettinstitusjon innenfor rammen av den statlige oppgaven yter tjenester til innbyggere og organisasjoner for en viss avgift, trekkes som regel midler som er planlagt for mottak fra de midler som planlegges å mottas fra kjøpere av tjenester. Som et resultat er det svært viktig for ledelsen i en bestemt budsjettinstitusjon å vite, på grunnlag avhvilken forskrift - lovverk grunnleggeren bestemmer størrelsen på tilskudd til kommunale oppgaver. Det er nødvendig å være klar over reglene for beregning av standardene: hvilke kostnader og i hvilken andel som tilskrives subsidier av den garanterte delen (pris på vedlikehold av eiendom), og hvilke - til variabelen (pris på tjenester).
Dette er nødvendig for å kunne påvirke størrelsen på tilskuddet, som bestemmes av grunnleggeren, og beskytte institusjonens interesser, siden reglene ofte brytes for grunnleggeren på grunn av budsjettunderskudd.
Men det må være enighet om at selv uten dette, i økonomisk planlegging, har grunnleggeren mange muligheter til å redusere størrelsen på tilskuddet, samtidig som det opprettholder størrelsen på egenskapene til den statlige oppgaven.
Dessuten er det ikke uvanlig at det i lovverk står at størrelsen på standardkostnader for levering av tjenester ikke skal overstige beløpet for budsjettbevilgninger som ble gitt til tilsvarende oppgaver i et bestemt budsjett for tilsvarende pengeår.
Derfor, i dette tilfellet, er den eneste måten å holde tilskuddet på minst samme nivå å forsikre sjefen for budsjettinstitusjonen om at senking av standardene vil føre til at denne oppgaven mislykkes eller behovet for å øke beløpet for betaling for tjenestene som ble levert av institusjonen.
Det er også viktig å forstå at reduksjonen fra grunnleggeren av mengden standarder innenfor rammene av tilskuddet til gjennomføringen av den statlige eller kommunale oppgaven kan føre til en situasjon der en budsjettinstitusjon av en grunn eller en annen, ikkevil bruke dette tilskuddet fullt ut.
I samsvar med nasjonale lover forblir tilskuddsmidler som ikke ble brukt i inneværende regnskapsår i institusjonen og brukes i neste regnskapsår til å løse problemene institusjonen ble organisert for.
Målene med å opprette en budsjettinstitusjon er gjennomføring av arbeid eller levering av tjenester for å sikre kapasiteten til kommunale organer eller lokale administrative organer innen vitenskap, utdanning, helsevesen, kultur, sosial sikkerhet, sysselsetting av innbyggere, idrett og også i andre områder.
Ubrukt tilskudd til gjennomføring av statsoppgaven i inneværende år må budsjettinstitusjonen bruke i neste år, og dette kan oppmuntre stifteren til å redusere størrelsen på standardene og normene for tilskudd.
Budsjetttilskudd til formål som ikke er relatert til statlige oppgaver
Tildelingen av disse tilskuddene til kommunale institusjoner er fastsatt i nasjonale lover. I motsetning til tilskudd til økonomisk støtte til gjennomføring av statlige oppgaver. Spørsmålet om bestemmelsen avgjøres av grunnleggeren, og prosedyren for å beregne beløpet og betingelsene er etablert for nasjonale institusjoner av Russlands ministerråd, i forhold til byinstitusjoner - av den lokale administrasjonen.
Hovedinformasjonselementet i disse rettsaktene, som ikke er relatert til gjennomføringen av statens oppgave, er at budsjettinstitusjoner mottar disse subsidiene fra grunnleggeren.
I praksis kan målene deres variere:
- disse subsidiene kan væregitt for kjøp av anleggsmidler (inkludert eiendom);
- for overhaling og oppussing;
- for ressursbesparende tiltak;
- for gjennomføring av ulike typer arbeid innenfor målprogrammet;
- for opplæring og utvikling av ansatte;
- for å implementere rettsavgjørelser;
- for å betale av leverandørgjeld;
- for jubileumsarrangementer;
- å gjennomføre aktiviteter knyttet til lansering av en institusjon osv.
Som et resultat er subsidier til andre oppgaver en mekanisme for å gi budsjettinvesteringer (skattemidler) som er bevilget til å opprette eller øke prisen på statlig eller kommunal eiendom på bekostning av statskassemidler.
I tråd med lokale forskrifter er det to praktiske måter å bestemme omfanget av disse subsidiene på.
For det første fastsettes størrelsen på tilskuddet av grunnleggeren på grunnlag av de planlagte kostnadene for de nødvendige produktene, under hensyntagen til grensene som ble gitt av grunnleggeren i samsvar med territorialbudsjettet.
I den andre metoden søkes det i tillegg en søknad om tilskudd som sendes til grunnleggeren. Den angir tittelen på kostnadene, deres målretning, beløp og nødvendige begrunnelser er også gitt.
Lederen for en budsjettinstitusjon bør studere den relevante lovgivningen nøye for å forstå hva han kan gis tilskudd til.
Ekstrabudsjettkilder
Til utenfor budsjettFinansieringskilder i budsjettinstitusjoner inkluderer de inntektene som eksisterer utenfor budsjettet. De er regulert av lovgivningen til den russiske føderasjonen.
Disse midlene er klassifisert i grupper: arbeidsinntekt og uopptjent inntekt.
Opptjent inntekt refererer til de midlene som ikke mottas fra hovedvirksomheten til institusjonen, men som er knyttet til den.
Slike kilder til finansiering av ekstrabudsjettsmidler til en budsjettinstitusjon har et karakteristisk trekk - et bestemt formål. Det vil si at de kun kan brukes til behovene til organisasjonen selv.
Uopptjent inntekt er den økonomien som ikke er relatert til virksomheten til institusjonen og resultatene av dens arbeid, er ikke gjenstand for tilbakebetaling.
Ekstrabudsjettkilder inkluderer også innskudd som midlertidig er til disposisjon for institusjonen, men under visse betingelser er disse beløpene gjenstand for tilbakeføring. Disse inkluderer: lønn som ikke er mottatt i tide, stipender osv.
Tid på innskudd:
- for enkeltpersoner – 3 år;
- for juridiske personer – 1 år;
- for budsjettinstitusjoner – til 31. desember.
Spørsmål om beskatning av kilder utenom budsjett
Ekstrabudsjettskilder for finansiering og beskatning av budsjettinstitusjoner er også regulert ved lov. Budsjettinstitusjoner er skattebetalere. Denne skatten betales på inntekt mottatt fra salg av bet alte tjenester, fra husleie mv. Dette er forretningsinntekt.
Skattegrunnlaget fastsettes som differansen mellom inntektsbeløpet (uten merverdiavgift) og beløpetfaktiske utgifter.
Konklusjon
Subsidier under utredning er målrettet. Derfor er målrettet bruk av subsidier av institusjonen gjenstand for kontroll. En vanlig praksis er å lage tilskuddsavtaler. Disse avtalene fastsetter institusjonens forpliktelse til å bruke tilskuddet kun for dets tiltenkte formål, og grunnleggerens rett til å avslutte tilskuddet i tilfelle misbruk av midler og gjøre en innsats for å gjenopprette dette beløpet.