På begynnelsen av 1800-tallet ble lokalstyret utført innenfor rammen av det føydale forv altningssystemet. Huseieren var nøkkelfiguren. Administrativ-rettslig, økonomisk og politisk makt over pårørende var konsentrert i hans hender.
bondereform
Det krevde en presserende omstrukturering av den lokale forv altningsstrukturen. I reformprosessen hadde regjeringen til hensikt å skape forhold som ville sikre bevaring av makten til grunneierne-adelen. Den konservative delen av klassen insisterte på å skape betydelige og åpne privilegier. Liberalsinnede grupper, orientert mot den kapitalistiske veien, foreslo dannelsen av alleklasseorganisasjoner. Det endelige utkastet til forskriften om zemstvo-råd og midlertidige regler for deres arbeid ble utarbeidet først ved utgangen av 1863
Oprettelse av nye institusjoner
I 1864, 1. januar, ble reglementet undertegnet, som introduserte distrikts- og zemstvo-organer. Det var ment å spre segdokument for 33 distrikter. Deretter planla regjeringen å sette forskriften i kraft på territoriet til Astrakhan, Arkhangelsk og 9 vestlige provinser, Bessarabia, B altiske regioner, Kongeriket Polen. Alle institusjoner som frem til 1864 behandlet saker om offentlig forakt, zemstvo-plikter, nasjonal mat, ble avskaffet.
Struktur av nye organisasjoner
Institusjoner inkludert:
- Valgstevner.
- Zemsky-forsamlinger og råd.
Representasjonssystemet var basert på prinsippet om alle dødsboer. Valg ble holdt på 3 kongresser - fra tre kurier:
- Fylkesgrunneiere. Den besto hovedsakelig av adelige godseiere. Eiere av fast eiendom eller land kvalifikasjoner eller en viss omsetning av kapital per år kunne stemme på kongressen. Sistnevnte ble satt til 6 000. Landkvalifikasjonen ble bestemt for hver provins separat, basert på tilstanden for grunneierskap. Så i Vladimir var det 250 dekar, i Moskva - 200, i Vologda - 250-800. Eiendomskravet ble satt til 15 000. De grunneierne som ikke hadde tilstrekkelige midler deltok i avstemningen gjennom representanter.
- City curia. Den besto av personer med kjøpmannssertifikater, eiere av kommersielle og industrielle institusjoner, hvis omsetning var ikke mindre enn 6 tusen rubler. /år., og som hadde en viss mengde eiendom.
- Rural curia. Hun tok også en eiendomskvalifikasjon. Imidlertid i denne curiainnførte tre-trinns valg. Bøndene, som samlet seg på volostsamlingen, valgte sine representanter og sendte dem til møtet. Velgere fra distriktet er allerede valgt ut på den.
Her skal det sies hva medlemmene av zemstvo-forsamlingene het. De ble k alt vokaler.
Funksjoner i det representative systemet
Av alle kongressene var det bare bondekongressen som hadde utelukkende gods-preg. Dette utelukket deltakelse i det av personer som ikke var en del av bygdesamfunnet. For det første var representanter for intelligentsia ikke tillatt. På jordeie- og bykongressene kunne deltakerne kun velge vokaler fra sin egen kuria. Samtidig fikk bygdesamfunn stemme på grunneiere som ikke var medlemmer av kurien, samt lokale presteskap. Stemmeretten ble nektet personer under 25 år, under rettssak eller kriminell etterforskning, ærekrenket ved en offentlig dom eller en rettsavgjørelse. Utlendinger som ikke sverget troskap til tsaren, deltok heller ikke i valget.
Oprettelse av provins- og distrikts-zemstvo-forsamlinger
Den andre komponenten i systemet ble dannet på valgkongressene. Valg ble holdt hvert tredje år. Zemstvo-møter ble holdt en gang i året. Under ekstraordinære omstendigheter ble de oftere innk alt. Som regel fungerte adelens marskalk som formann. Provins- og distriktets zemstvo-forsamlinger dannet en viss hierarkisk struktur.
Functions
Fylke og provinsielle zemstvo-forsamlinger besto av representanter valgt avfra tre kurier på kongresser. De førstnevnte var underordnet sistnevnte, men de kunne løse en rekke problemer på egenhånd. Spesielt zemstvo-møter:
- Ga tillatelse til å åpne basarer og handler.
- De provinsielle og statlige avgiftene ble fordelt innenfor fylket. Denne funksjonen ble tildelt institusjoner ved dekret eller lov.
- Forsynte provinsielle organisasjoner med informasjon og konklusjoner om husholdningsartikler.
- Løste problemet med vedlikehold av slepebaner.
- Oversatte lande- og markveier til kategorien fylkesveier og omvendt, endret veibeskrivelse.
- De utstedte ordre og førte tilsyn i henhold til rådets instrukser om tilrettelegging av kommunikasjonslinjer, gjensidig forsikring, og leverte en rapport om utført arbeid.
Superior zemstvo-møter gjennomført:
- Inndeling av bygninger, kommunikasjonsmidler, strukturer, plikter, veldedige institusjoner i kategorier. Klassifiseringen antok 2 grupper: den ene tilhørte fylket, den andre til provinsen.
- Behandle organisering av nye messer, endre/utsette gjeldende frister.
- Innlegg gjennom begjæringssjefen for overføring av vegkonstruksjoner til kategorien stat av gode grunner.
- Håndtere etablering av nye marinaer på elvene og flytting av eksisterende havner.
- Fordeling mellom fylker av offentlige avgifter.
- Handtak av gjensidig forsikringsvirksomhet innen eiendomsbrann.
- Gjennomgå og løs problemer ogvanskeligheter som kan oppstå ved godkjenning av oppsett og estimater for gebyrer.
- Håndtering av klager på myndighetshandlinger
Liste over aktiviteter
Det skal bemerkes at i forskriften av 1864 i art. 2 fikk en liste over saker som Zemstvo-møtene kunne gjennomføre, men de var ikke obligatoriske for dem. Disse inkluderte spesielt:
- Forv altning av eiendom, samlinger og kapital, forv altning av veldedige institusjoner.
- Omsorg for utviklingen av folkets matsystem, industri og handel.
- Forv altning av gjensidig forsikring av eiendom.
- Etablering av offentlige avgifter.
- Deltakelse i utviklingen av økonomisk støtte til folkehelse og utdanning.
- Innkrevings- og forbruksgebyrer.
Zemsky Councils
De fungerte som utøvende organer. Sammensetningen deres ble dannet av zemstvo-forsamlinger på det første møtet i den nye konvokasjonen. Tjenestemenn fra statskasser, statskamre og geistlige var ikke en del av de utøvende institusjonene. Provinsstyret hadde 6 medlemmer og en formann. Organet ble valgt for 3 år. Fylkesstyret deltok av 2 medlemmer og formannen, hvis kandidatur ble godkjent av øverste lokale embetsmann.
