Den russiske grunnloven anerkjenner og garanterer befolkningens uavhengige aktivitet for å løse problemer av lokal betydning. For dette er det organisert et system med lok alt selvstyre. Dens representanter styres av folkeinteresser. De fører en sosialpolitikk uavhengig av regjeringen. Konseptet med et lok alt selvstyresystem vil bli diskutert i detalj i vårt materiale.
Konseptet med et selvstyrt system
Lok alt selvstyre dukket opp i Russland ganske nylig - med vedtakelsen av grunnloven fra 1993. Artikkel 12 i landets grunnlov slår fast at systemet med lok alt selvstyre ikke inngår i forv altningsstrukturen. Lokale representanter handler uavhengig, men i strengt samsvar med lovene i den russiske føderasjonen.
I 2003 ble den føderale loven "On the General Principles of the Organization of Russian Self-Government" vedtatt og kunngjort. I henhold til dens bestemmelser har folket rett til å utøve makt innenfor grensene fastsatt av lovgivningen i Den russiske føderasjonen. Befolkningen tar visse avgjørelser under eget ansvar, basert på egne interesser og med hensyn til historiske eller lokale tradisjoner.
Systemet med lok alt selvstyre er grunnlaget for det russiske konstitusjonelle systemet. Det er anerkjent, garantert og implementert over hele russisk territorium. Loven regulerer ikke et visst antall fullmakter til selvstyreinstanser. Det eneste kravet er å overholde lovene. I denne forbindelse danner hvert organ uavhengig grensene for sine plikter.
Lok alt selvstyre er ikke bare en form for folks selvorganisering for å løse sine egne problemer. Det er også en bestemt type offentlig myndighet, folkestyre. Systemet under vurdering ble dannet for å bringe makten nærmere folket. Befolkningen bør ikke bare kreve noe fra staten, men også ta direkte del i å formidle disse kravene og deres påfølgende vedtak.
Systemet med lok alt selvstyre i Russland
I henhold til artikkel 130 i den russiske grunnloven gjennomføres uavhengig folkestyre i Russland gjennom valg, folkeavstemninger og andre former for direkte viljeuttrykk. Kommunikasjon av deres behov gjennom spesielle instanser - distrikt, by, region osv. blir implementert. De utgjør et enkelt og uavhengig system for lok alt selvstyre.
Alle forekomster er under kontrollRegjeringsrådet for kommun alt selvstyre. Rådet er et rådgivende organ dannet for foreløpig analyse av saker av lokal betydning. Hvis de regionale myndighetene har problemer eller uløste problemer, er det første de vil gjøre å henvende seg til Forbundsrådet. Dets representanter vil sikre samspillet mellom lokale myndigheter og den statlige utøvende makten.
Så systemet med lok alt selvstyre i den russiske føderasjonen er en kompleks og flertrinnsstruktur, som er et sett med organisatoriske institusjoner og former for direkte uttrykk for vilje. Gjennom slike tilfeller løser folk uavhengig av spørsmål av lokal betydning.
Selvstyret i Russland arbeider på grunnlag av lovlighet og frivillighet. Statlige organer og tjenestemenn må følge loven og opptre uavhengig. Dessuten har frivillighet flere betydninger. På den ene siden er dette evnen til å utføre eller ikke utføre visse funksjoner, og på den andre siden er det retten til selvstendig å danne egne plikter og fullmakter.
Lover om det lokale forv altningssystemet
Det juridiske grunnlaget for systemet som vurderes er generelt anerkjente normer for mellomstatlig lov, ulike mellomstatlige traktater, samt handlinger av nasjonal lovgivning.
I henhold til artikkel 15 i den russiske grunnloven, bør intern lov ikke være i strid med verdens juridiske normer. Mange internasjonale handlinger rettet mot å beskytte friheter og menneskerettigheter rapporterer behovet for å organisere en uavhengiglokal offentlig administrasjon. Vi bør fremheve verdenserklæringen om menneskerettigheter, konvensjonen om sivile og politiske rettigheter, den europeiske konvensjonen for beskyttelse av menneskelige friheter og mye mer.
Et spesielt viktig internasjon alt dokument er European Charter of Local Self-Government. Russland ratifiserte det i 1998 da det uttrykte ønske om å bli medlem av Europarådet. Prinsippene i charteret brukes fortsatt av den russiske føderasjonens konstitusjonelle domstol.
Deretter bør du forholde deg til det nasjonale juridiske rammeverket som styrer det russiske systemet for lok alt selvstyre. Det første trinnet er å fremheve Grunnloven - den grunnleggende loven i landet. Kapittel 8 i loven er i sin helhet viet til lok alt selvstyre i Russland. De konstitusjonelle normene er supplert med en mengde regulatoriske rettsakter av føderal betydning. Dette er loven fra 2003 "On Local Self-Government", ulike regjeringsdekreter, presidentdekreter og avklaringer fra forfatningsdomstolen.
Den siste fasen av det juridiske rammeverket for systemet med lok alt selvstyre i Russland angår det lokale nivået. Basert på føderale prinsipper og normer bygger forskjellige distrikter, byer og regioner sitt eget maktsystem.
Loven tillater bruk av enhver representativ sammensetning i selvstyretilfeller. I de fleste regioner er det imidlertid etablert en uformell regel for dannelse av et organ fra følgende representanter:
- Formann i kommunen;
- regional lovgiver;
- medlemmer av det lokaleadministrasjon;
- kontrollmyndighet i kommunen;
- andre lokale myndigheter.
Opprettelsesprosedyren, fullmakter, aktivitetsvilkår, ansvarlighet og organisering av det lokale selvstyresystemet er nedfelt i vedtektene til kommunen.
Betydningen av lokale myndigheter
Litt mer oppmerksomhet bør rettes mot spørsmålet om betydningen av kommunestyret. Hvorfor er det nødvendig og hvilken rolle spiller det? Dette står ikke skrevet i lovene, men i mellomtiden kommer alltid spørsmålet om relevansen til et bestemt system først.
Sosiologer sier at lok alt selvstyre i statsmaktsystemet løser tre store oppgaver. Den første oppgaven er å gi grunnleggende sosiale tjenester. Dette er tilbudet av boliger til befolkningen, forbedringen av territoriet, arbeidet med boliger og kommunale tjenester, funksjonen av lokal transport og kommunikasjon, levering av medisinsk behandling, samt handel, forbruker- og kulturtjenester til befolkningen. Den effektive løsningen av alle disse problemene bidrar til å tilfredsstille folks behov.
Den andre oppgaven er å tiltrekke lokale ressurser – naturlig, geografisk, menneskelig og annen natur. Identifisering og bruk av alle nødvendige ressurser bidrar til utvikling av små og mellomstore bedrifter, økning av skattegrunnlaget, skaping av arbeidsplasser osv. Forebygging av sosiale spenninger gjennomføres. Selvstyrte organer gjør faktisk alt som det ikke er tid tilstrøm.
Den tredje oppgaven er å sikre direkte samhandling med befolkningen for å involvere innbyggerne i beslutningsprosedyren av lokal og nasjonal betydning. Dermed har systemet med lokale myndigheter en konsoliderende karakter. Den har som mål å styrke forholdet mellom regjeringen og samfunnet.
myndighetsmyndighet
Etter å ha behandlet lokale myndigheters virksomhet og dens betydning i samfunnet, bør man ta hensyn til de spesifikke funksjonene til de aktuelle organene. Funksjoner er ikke avgjørende, det vil si at de ikke er obligatoriske. Imidlertid er de fleste av dem nedfelt i charteret for regionale instanser. Her er det som skal angis her:
- godkjenning av det regionale budsjettet og generering av rapporter om gjennomføringen av det;
- dannelse, endring og fjerning av lokale avgifter og skatter i samsvar med russisk lovgivning;
- vedtakelse av kommunevedtekten og endringer og tillegg til den;
- vedtakelse av programmer og planer for modernisering av kommunen, godkjenning av rapporter om gjennomføring av disse;
- fastsettelse av prosedyre for vedtakelse av stiftelse, omorganisering og avvikling av kommuner og institusjoner, samt fastsettelse av tariffer for tjenester til ulike virksomheter;
- fastsettelse av prosedyre for deltakelse av kommunen i interkommun alt samarbeid;
- kontroll over henrettelsen av lokale selvstyreinstitusjoner og maktborgere i spørsmål av lokal betydning.
Så, det kommunale systemet med lokaleselvstyret iverksetter funksjoner innen forv altning av region- eller distriktseiendom, verner om naturen, betjener befolkningen i den sosiokulturelle sfæren og overvåker offentlig orden.
Statlige myndigheter og kommuner
Den russiske grunnloven nedfelte konseptet om et system med lok alt selvstyre i et eget kapittel. Dette indikerer et organisert og funksjonelt skille mellom det statlige og det kommunale systemet. Separasjon innebærer imidlertid ikke fullstendig uavhengighet av en institusjon fra en annen. Selvstyret kontrolleres av staten, men styres ikke av den.
Federale statlige myndigheter utøver følgende fullmakter i forhold til lokale selvstyreinstanser:
- Juridisk forskrift om jurisdiksjonssubjekter og innenfor den russiske føderasjonens fullmakter, så vel som emner for felles jurisdiksjon for senteret og undersåtter i Den russiske føderasjonen. Vi snakker om rettigheter, plikter og ansvar for sentrale myndigheter og regionale selvstyreinstanser.
- Juridisk regulering av plikter, rettigheter og ansvar for lokale selvstyrepersoner ved utøvelse av visse fullmakter som kan ligge til kommunene.
- Definisjon av de grunnleggende prinsippene for organiseringen av lok alt selvstyre i Russland, etablert av den føderale loven av 2003.
- Juridisk regulering av fullmakter, plikter og ansvarselementer til vanlige borgere og organer for å ta opp spørsmål av lokal betydning.
Som fireplikter har i forhold til selvstyreorganer og regionale statlige organer. Vi snakker også om lovregulering av individuelle problemer, regulering av rettigheter og plikter, definisjon av jurisdiksjon osv.
Så systemet med statlige myndigheter og lok alt selvstyre er basert på prinsippene for føderal lovgivning. Hovedreglene og normene er fastsatt ved regionale lover. De subjektive rettssystemene for lok alt selvstyre bør kun være basert på prinsippene i russisk lovgivning. Når det gjelder etablering av visse regler, er det relativ frihet.
Statlig støtte til selvstyre
Lokale myndigheter er en del av det offentlige forv altningssystemet. I denne forbindelse er de utøvende myndigheter forpliktet til å støtte kommunene på alle mulige måter. Dermed danner føderale regjeringsorganer de organisatoriske, juridiske og materielle og økonomiske betingelsene for dannelse og utvikling av lok alt selvstyre. Myndighetene bistår befolkningen i å utøve sin rett til å utføre funksjoner lok alt.
I henhold til den føderale loven av 2003 er det seks typer statlig støtte til lok alt selvstyre. Den første typen tilskudd er knyttet til vedtakelse av føderale og regionale programmer for å forbedre det kommunale systemet. Regjeringsdekreter har allerede gitt støtte i Tomsk- og Volgograd-regionene. Det er to stadier av programmet: opprettelsen av grunnleggendevilkår for arbeidet med selvstyre og fremme av implementeringen av systemets konstitusjonelle fullmakter.
Den andre typen støtte er knyttet til utvikling av modellutkast til kommunale lover. Regionale myndigheter tilbyr selv sin bistand til å utarbeide normative koder. I 2004 ble det for eksempel opprettet en arbeidsgruppe i Omsk-regionen for å forberede lokale handlinger for selvstyre.
Økonomisk bistand er den tredje og vanligste typen statlig støtte. Det er ingen hemmelighet at samspillet mellom systemene for statlig og lok alt selvstyre hovedsakelig skjer på bekostning av staten alene. Den har rett og slett mer penger, derfor flere muligheter for gjennomføring av visse prosjekter. Økonomisk bistand kan komme til uttrykk i form av bidrag til det lokale budsjettet, tildeling av tilskudd og tilskudd, utvikling av egenkapitalfinansiering osv.
Den fjerde typen støtte er knyttet til levering av materielle ressurser til lokale myndigheter. Næringslokaler, kjøretøy, utstyr etc. kan overføres fra regioneiendom til kommunal eiendom Det er også mulig å yte visse tjenester på fortrinnsvise vilkår.
Organisering av yrkesopplæring og omskolering på kvalifikasjoner er den femte typen statlig støtte. Steder for bestått eksamen gis til kommun alt ansatte, noen steder gis opplæring. Her er det verdt å nevne levering av metodisk bistand - den siste typen tilskudd. Regjeringen utarbeider ofte ulike manualer og anbefalinger, som den organiserer på grunnlag avutveksling av kunnskap og erfaring. Håndbøkene snakker om prinsippsystemet for lok alt selvstyre, måter å sikre og forbedre det på.
Kontroll over selvstyre
Regjeringen sørger for lov og orden på kommunens territorium. For dette formål implementerer offentlige etater åtte spesielle oppgaver.
Statlig registrering av kommunale avtaler er første oppgave. Regionkontorene til Justisdepartementet i Den russiske føderasjonen registrerer selvstyreinstitusjoner på en spesiell måte.
Å opprettholde et register over russiske kommuner er det neste viktige målet for staten. Registeret lar deg lagre data om hver forekomst. Kontroll over gjennomføringen av virksomheten til selvstyreorganer er den tredje oppgaven. Dette inkluderer også tilsyn med den økonomiske komponenten.
Det fjerde tiltaket for å sikre lov og orden er kompensasjon for merkostnader. I henhold til artikkel 133 i den russiske grunnloven skal lok alt selvstyre i landet støttes og optimaliseres på alle mulige måter. Hovedkilden til bistand bør komme fra myndighetene.
Den femte tilsynsfunksjonen er påtaletilsyn. Representanter for påtalemyndigheten overvåker implementeringen av lover og lokale charter. Her er det verdt å utpeke den sjette funksjonen - rettsvern. I tillegg må involvering av organer og borgere fra lok alt selvstyre til ansvar for brudd på gjeldende lovgivning.
Siste funksjoner å gjennomføre forhandlinger og forliksprosedyrer for å løse tvister og uenigheter som oppstår mellom staten og det lokale selvstyret.
Historien om selvstyre i Russland
Utviklingen av russisk selvstyre ble initiert av zemstvo (1864) og byreformene (1870) utført under Alexander II. Regelverket fra 1864 opprettet valgte provins- og distriktsforsamlinger i zemstvos. De hadde ansvaret for lokale forretningssaker.
Organiseringen av selvstyre i byer ble regulert av byforskriften fra 1870. I henhold til bestemmelsene var råd og dumaer selvstyrende organer.
Lokale myndigheter er inkludert i statsmaktsystemet under Alexander III. Reaksjonismens politikk begynner, på grunn av hvilken befolkningen ble tatt under streng kontroll. Under Nicholas II var det en liten "tine". Liberale tendenser tok overhånd, og innen 1917 skulle kommunereformen finne sted. Oktoberrevolusjonen tordnet imidlertid.
Sovjetenes makt har utviklet prinsippet om enhet av makt og samfunn. Samfunnet skulle være makt. Proletariatets såk alte diktatur opererte.
Frem til 1980-tallet var det ingen antydning til selvstyre i Sovjet-Russland. Først under Perestroika-perioden ble Sovjetunionens lov "Om de generelle prinsippene for lokal økonomi og selvstyre" vedtatt (1990). Makten ble delt mellom administrasjoner og lokale råd. En del av makten ble overført til folket. I 1993 var detden gjeldende grunnloven ble vedtatt, og i 2003 ble den gjeldende føderale loven "On Local Self-Government" vedtatt.
Måter å forbedre lokale russiske myndigheter
Reformasjon av det lokale selvstyret er en av de prioriterte oppgavene i dag. Det er nødvendig å optimalisere det eksisterende systemet for å beskytte systemet og opprettholde russisk stat.
I henhold til artikkel 1 i den russiske grunnloven er den russiske føderasjonen en demokratisk stat. Befolkningen som bor i landet har full rett til å utøve lokal makt. Ingen har muligheten til å begrense denne retten. Selve systemet må forbedres på alle mulige måter. Optimale resultater kan oppnås ved å gi kommunene følgende fullmakter:
- fastsetting av maksim alt antall representative organer for selvstyre;
- bestemme de territorielle nivåene som lok alt selvstyre implementeres på - tar hensyn til historiske, administrative, sosioøkonomiske og andre kriterier;
- deltakelse i å løse visse spørsmål av lokal betydning av nasjonal betydning;
- etablering av en form for kontroll fra den russiske regionen over kommunenes aktiviteter;
- initiere tidlig rettslig avslutning av fullmakter til kommunesjefer.
Disse og andre funksjoner som tar sikte på å liberalisere den eksisterende strukturen for selvstyre vil bidra til den betydelige fremgangen i systemet.
