Statlig regulering av innovasjonsaktivitet: essens, metoder, mål

2024 Forfatter: Angel Austin | [email protected]. Sist endret: 2023-12-17 05:37

Effektiviteten til den nasjonale økonomien i den moderne russiske føderasjonen avhenger i stor grad ikke bare av natur- og arbeidsreserver, men også av landets vitenskapelige og tekniske potensial. Som et resultat av overgangen av økonomien til et nytt kvalitativt nivå, har betydningen av innovative teknologier, utviklingen av vitenskapsintensiv produksjon økt, som er det viktigste aspektet ved statens utgang fra den økonomiske krisen og dannelsen av gunstige betingelser for vekst av alle viktige indikatorer.

Innovativ aktivitet er det viktigste øyeblikket i samfunnets liv, som inkluderer mange viktige faktorer for å sikre normal funksjon av staten og borgernes liv, nemlig sosiopolitiske, økonomiske, offentlige og andre. smaleredefinisjonen (i form av spesifikk terminologi) av denne typen aktivitetsfelt innebærer å sikre det siste nivået av interaksjon mellom produksjonsaspekter gjennom bruk av ny kunnskap og vitenskapelig og teknisk utvikling. Det er ikke rart at hun blir tildelt en seriøs rolle i hvordan landet fungerer som helhet, og derfor er behovet for kontroll og kompetent forv altning av ressursene fullt berettiget. I lys av dette oppstår spørsmålet om den overordnede betydningen av metodene for statlig regulering av innovasjonsaktivitet i Russland.

Essence

I seg selv sørger den innovative sfæren for landets virkemåte for etablering og spredning av ulike typer kunnskap innen produksjon og industri, som kan bli det viktigste bindeleddet mellom produksjon og vitenskapelig Enger. På grunn av dette vil i sin tur innbyggernes tekniske og økonomiske sosiale behov bli realisert. Men hvis riktig oppfyllelse av målene og målene for statlig regulering av innovasjonsaktivitet i Den russiske føderasjonen ikke er sikret, er det knapt mulig å snakke om noen fremgang på dette funksjonsområdet. Tross alt trenger en slik industri kontroll, finansiering, støtte, promotering, tilførsel av ressurser og mye mer - alt dette kan gis til denne prosessen på riktig nivå bare av staten representert av regjeringen.

Hva er essensen av innblanding i utviklingen av vitenskapelige og teknologiske fremskritt til reguleringsorganet? Støtte og statlig regulering av innovasjonsaktivitet i Russland utføres på to nivåer: føder alt (nasjon alt) og lok alt (region alt). Førstnivået av regulering av vitenskapelig og teknologisk utvikling manifesteres i å skape et gunstig innovasjonsklima for å materialisere landets prioriteringer og introdusere ulike typer kunnskap i hovednæringene. Det andre nivået sørger for opprettholdelse av hovedideen innenfor rammen av lok alt selvstyre. Samlet er regjeringens politikk i hovedsak rettet mot å effektivt løse problemer av sektoriell og tverrsektoriell karakter som krever en obligatorisk løsning når det gjelder subsidiering, tilførsel av ressurser og evne til å endre det teknologiske grunnlaget i landet som helhet.

Regjeringen koordinerer virksomheten til departementer og avdelinger innen den siste utviklingen, og sikrer dermed et godt koordinert og gjennomførbart program for føderale organer representert av den utøvende makten. Arbeidet involverer slike gjenstander for støtte og investeringer som det russiske vitenskapsakademiet, industrivitenskapelige akademier når det gjelder dannelse og implementering av statlig politikk innen innovasjon, regionale og lokale budsjettinstitusjoner, samt organisasjoner for opprettelse og utvikling av nye produkter og teknologiske forbedringer.

Mekanismen for statlig regulering av innovasjoner

Goals

Rollen og essensen av statlig regulering av innovasjonsaktivitet, den vitenskapelige gyldigheten av behovet for å investere og vedlikeholde denne prosessen, samt sluttresultatet som hele kollegiet til landets forskningsfond streber etter – alt dette er nært sammenvevd med hovedmålene for statlig inngripen idagens utvikling. Dette forklares med det faktum at det progressive tekniske potensialet er av interesse for staten, siden det er i stand til å bringe landet til et nytt nivå og gi en ny status for en høyt utviklet makt med et passende nivå av økonomi med modernisert utstyr og forbedret produksjonsutstyr. Men for at denne industrien skal utvikle og multiplisere fruktene av sin virksomhet, må den ikke bare regelmessig finansieres, men også kompetent utøve sin kontroll- og reguleringsfunksjon. Å nå de fastsatte målene er statens hovedsak i denne slengen. Men hva er de - målene for statlig regulering av innovasjonsaktivitet i Den russiske føderasjonen? Her er noen av dem:

Utvikle måter å rasjonelt distribuere og effektivt bruke vitenskapelig og teknologisk potensial på.
Dannelse av en effektiv struktur for utvikling av STP-apparatet.
Stimulering av økende vitenskapelige bidrag til landets økonomi ved å skape elementer av produksjon og industriell kunnskap.
Fremme det nære forholdet mellom landets vitenskapelige og tekniske fremgang med gjennomføringen av de viktigste sosiale oppgavene.
Strukturelle transformasjoner innen materiell og teknisk produksjon, samt øke konkurranseevnen og effektiviteten.
Utvikle en strategi for å styrke landets forsvarsevne, sørge for opprettelse av toppnivåbeskyttelse basert på spesifikk utvikling.
Overvåking av overholdelse av sikkerheten til samfunnet og staten som helhet.

Oppgaver

Det er verdt å merke seg at sfæren for innovasjonsaktivitet skiller seg fra forskning og produksjon ved tilstedeværelsen av en spesifikk funksjon for markedsføring, finansieringsmetoder, juridisk regulering, utlån og, viktigst av alt, et system for motivasjon for å skape innovative prosjekter. Tross alt er det meningsløst å benekte fordelene ved denne utviklingsgrenen: innovasjoner kan forbedre arbeidsforholdene betydelig, øke innholdet i arbeid og utdanning, sikre utvikling innen miljøvern, forsvar, farmasøytiske produkter, øke det generelle nivået av sosiale levedyktighet, holde forventet levealder lengre, nivået på ernæring og medisin er bedre, valget av varianter for å tilfredsstille åndelige og moralske behov er mange ganger bredere. Dette krever imidlertid at oppgavene som tildeles innovatører i form av forskere bærer frukter, tilfredsstiller statens krav og samfunnets ønsker. Hva er disse oppgavene i mekanismen for statlig regulering av innovasjonsaktivitet i Den russiske føderasjonen? Her er noen:

Informasjonsmessig - statens grunnleggende oppgave er å varsle dagens regjering om de prosessene som pågår innen vitenskapelig og teknologisk utvikling både i inn- og utland.
Strategic - sørger for utvikling av forslag til arbeid basert på dannelsen av de mest prioriterte områdene i implementeringen av innovativt potensial.
Analytisk – innebærer overvåking av tilgjengelige alternative ressurser og muligheter for å sende inn nye prosjekter for godkjenning.
Normativ – forhåndsbestemmer undersøkelsen av innkommende rettsakter knyttet til vitenskapelige og tekniske spørsmål.
Utenriksøkonomisk - setter seg som mål å utarbeide forslag for inngåelse av mellomstatlige traktater og avtaler om vitenskapelig og teknologisk revolusjon.
Dokumentar - gir argumenterende bakgrunn for utviklinger, prosjekter, ideer produsert innen innovasjon som krever offisiell tillatelse.

Dette handler om føder alt nivå. I den lokale staten utfører den sine kontrollerende og regulatoriske aktiviteter i møte med regionale departementer og er rettet mot:

organisering av innovative prognoser;
utvalg og vurdering av prioriterte aspekter ved utvikling av vitenskap, utdanning, teknologi;
utvikling og anvendelse av organisatoriske og økonomiske mekanismer for implementering av de forutsagte målene;
oppretting av statlige programmer og prosjekter når det gjelder vitenskapelig og teknologisk revolusjon;
utvikling av metodisk manual med utarbeidelse av personalapparatet for regionale tekniske programmer;
finansiering av sivile NSCR-er av nasjonal betydning;
skape et muliggjørende miljø for vitenskapelige og innovative aktiviteter;
stimulering av organisasjonsstrukturer;
organisering av forhold for å støtte avansert utvikling av vitenskapelig grunnforskning;
sikre internasjonale relasjoner når det gjelder utvikling av utdanning, teknologi, vitenskap osv.

Principles

I tillegg til målene og målene, fungerer den juridiske og statlige reguleringen av innovasjon innen vitenskapelig og teknisk utvikling og opprettelsen av prosjekter som har en virkelig høy verdi for landet som helhet, ut fra grunnlaget av fast etablerte prinsipper. De viktigste er:

fokus på innenlandsk vitenskapelig potensial;
frihet til kreativitet i vitenskapelig utvikling;
følge av demokratisering av den vitenskapelige sfæren;
transparens og åpenhet i utforming og direkte implementering av forskningspolitikk;
stimulering av grunnforskning;
sunn konkurranse og entreprenørskap innen vitenskap og teknologi;
støtte og stimulere innovasjon;
integrering av utdanning og vitenskap i utviklingen av helhetlig opplæring på det nødvendige nivået;
beskytte de immaterielle rettighetene til forskere og vitenskapelige organisasjoner;
gratis utveksling av informasjon;
støtte til lite vitenskapelig og teknisk entreprenørskap, samt utvikling av organisasjoner med ulike former for eierskap når det gjelder innovasjon;
vekst i prestisjenivået til vitenskapelig arbeid, sørge for anstendige levekår og arbeidsaktiviteter for forskere-spesialister;
fremme prestasjonene til moderne vitenskapelig og teknisk fremgang, og fremheve dens betydning for fremtiden til Den russiske føderasjonen.

Reguleringsverktøy

Dessverre, påI dag utføres utviklingen av innovative prosjekter først og fremst i produsentens interesse, og derfor er det representantene for kommersielle relasjoner, og ikke staten, som er hovedprodusentene og forbrukerne av innovasjoner. For at innovasjoner skal finne sin anvendelse, er det nødvendig å forberede et passende konkurransedyktig markedsmiljø. I prinsippet er staten i stand til å arbeide for bevegelse av innovasjoner fremover, men ofte fører dette til noen svikt i økonomien, ineffektivt forbruk av økonomiske ressurser og deres utgifter, og noen ganger fører det til og med samfunnet inn i en blindvei. Staten kan selvfølgelig ikke stå ved siden av prosessen med å utvikle nye systemer, programmer og funksjonsobjekter, men det ville nok vært riktigere om dens rolle blir veiledende og orienterende.

I lys av dette er det på føder alt og lok alt nivå en liste over verktøy som myndighetene påvirker forløpet av den tekniske prosessen gjennom. Disse verktøyene for å støtte statlig regulering av innovasjonsaktiviteter på den vitenskapelige og kommersielle sfæren inkluderer:

sosioøkonomisk og vitenskapelig-teknisk prognose av statlig politikk når det gjelder finans, pengesirkulasjon, priser, struktur- og reproduksjonspolitikk;
generell økonomisk, statlig-administrativ og markedsmessig innflytelse;
regionale og føderale programmer, optimaliseringsmodeller og balanser mellom økonomiske prosesser;
offentlige ordrer og moderne kontraktssystemer;
mekanismer for indikative forhold ogregulatorer av sameksistensen av statlige og kommersielle organisasjoner;
integrasjon av regulatorer og strukturer.

Functions of the State

Hvordan gjennomføres den statlige reguleringen av innovasjonsaktiviteten? De viktigste retningene for regjeringens innflytelse på gjennomføringen av vitenskapelig og teknisk utvikling og heve nivået på slik utvikling i landet gjennomgår noen problemer med hensyn til effektiviteten. Man kan imidlertid ikke unngå å merke seg en rekke objektive forutsetninger som gjør at vi kan snakke om eksistensen av positiv dynamikk i dannelsen av et forskningssystem. Og selv om avkastningsnivået på dette stadiet av dannelsen av NIS i Den russiske føderasjonen fortsatt er svakt, gjenspeiles forsøk på å øke effektiviteten til finansieringen som er investert i arbeidet, i funksjonene som utføres av staten:

utvikling av metoder for å samle midler til innovative prosjekter og vitenskapelig forskning;
koordinering av innovasjonsaktiviteter;
stimulere utviklingen av kunnskap og gi dem et konkurransedyktig miljø;
innføring av et system for forsikring av innovative risikoer og sanksjoner for produksjon av utdaterte produkter;
tilby et juridisk rammeverk for vitenskapelige og tekniske prosesser, spesielt opprettelsen av et system for beskyttelse av opphavsrett til innovatører, beskyttelse av deres immaterielle rettigheter;
oppretting av personellapparatet i driftsmiljøet;
forberedelse av passende infrastruktur;
konstitusjonelle tilbud av prosesser for å skape innovativeoffentlige prosjekter;
obligatorisk tilstedeværelse av en miljømessig og sosial komponent i retning av innovasjon;
heve statusen til sosial innovasjon;
vid regulering og kontroll av innovasjonsprosesser;
samhandling med utenlandske representanter for NIS, regulering av internasjonale aspekter.

former for statlig støtte

Og hvis regjeringen teoretisk sett lover sterk statlig støtte i form av departementer og lokale myndigheter når det gjelder å fremme innenlandske innovasjoner, så vil innbyggerne gjerne se flere handlinger, ikke i ord, men i praksis. De formene for statlig støtte som nå introduseres i innovasjonssfæren kan tydelig bevise intervensjon og yting av all mulig bistand fra statens side i utviklingen av forskningssystemet. De ser slik ut:

strømmer av direkte finansiering - en artikkel om tilbudet av denne aktiviteten er spesifisert i en egen post i statsbudsjettet;
rentefrie banklån - byer og lokale myndigheter gir individuelle oppfinnere og små foretak for implementering av kunnskap i produksjon med all mulig økonomisk bistand som gunstige betingelser for finansiering og gi fordeler;
tilførsel av venturefond – en slags subsidiering av gründere som er involvert i innovasjonsfeltet;
redusere gebyrnivået – staten reduserer mengden obligatoriske betalinger for de involverte i feltetNIS;
utsettelse av tilbakebetaling av offentlige betalinger - små implementere av ressursbesparende oppfinnelser har lov til å betale patentavgifter med en viss forsinkelse;
kvalifisering for å fremskynde avskrivning av utstyr;
å tilby et nettverk av teknoparker, teknopoliser og lignende.

Typer og reguleringsmetoder

Selv til tross for eksisterende vanskeligheter, har den russiske føderasjonens innovasjonspolitikk objektivt sett en lovende trend. Dette skyldes hovedsakelig de innovative ideene og potensialet til Vitenskapsakademiet. Med hensyn til riktig organiserte tiltak for å fremme implementeringen av dem, kan det antas at den føderale industrien kan skaffe seg en ekstra kilde for utvikling og øke nivået på konkurranseevnen, ikke bare på statlig nivå, men også i utlandet. Alt dette ser ut til å være mulig i tilfelle av korrekt anvendte metoder for statlig regulering av innovasjonsaktivitet - direkte og indirekte.

De første er:

finansieringsprosedyrer for en rekke prosjekter som er av vitenskapelig og teknisk art;
liste over offentlige bestillinger for visse utviklingsprodukter;
bistand av staten som garantist ved risiko ved gjennomføring av prosjekter;
ventureselskapsorganisasjon;
forberedelse av arrangementer og konkurranser (type anbud) der vinnerne representert av innovative selskaper kan motta en anstendig belønning som anstendig finansiering;
feste en viss del av selskapets eiendom i statlig eie (nemligaksjer), inkludert retten til å eie denne eiendommen.

Second include:

tilveiebringelse av skatteinsentiver;
levering av avskrivningsfordeler;
å legge til utgiftene til en innovativ bedrift i artikkelen som er tillatt med tanke på kostnadene for datautstyr;
redusere renten på grunn av retten til å bruke lånet i lang tid;
ytelse av fordeler i form av inntektsskatt.

Forskjellen mellom de to beskrevne innovasjonsstøttegruppene ligger i det faktum at direkte metoder er målrettet gitt som finansiering og arrangementer organisert til støtte for vitenskapelig og teknisk handel, mens indirekte metoder i mellomtiden bare indirekte gjør det mulig for innovative bedrifter å utvikle seg under et mer forenklet skattesystem på fortrinnsvise vilkår.

Strategic Action Lines

I enhver virksomhet gjenspeiles statlig regulering av innovasjonsaktivitet (utenlandsk erfaring er en prioritet, eller ekko av post-sovjetisk ledelse fortsetter – ingen forskjell) gjenspeiles i de strategiske retningene som er spesielt utviklet på føder alt nivå. Uten å følge spesifikke retningslinjer og i fravær av fokus på resultater, utøves ingen kontroll over noen sektor av økonomien som helhet. Med andre ord, for at statlig støtte til innovative prosjekter skal være virkelig effektive og bære frukter, må regjeringen utvikle visse områder av pågåendeaktiviteter, i samsvar med hvilke systematiske aktiviteter vil bli utført for å gi bistand til både budsjettorganisasjoner og kommersielle. Her er destinasjonene:

Restrukturering av NT-potensialet i alle deler av økonomien med beregning av konsentrasjonen av økonomiske, materielle, intellektuelle ressurser på hovedplattformene for vitenskap og teknologi.
Bygge et eiendoms- og innovasjonsfond, senere implementert til fordel for den siste utviklingen.
Modellere systemet med bruk av leasing som en effektiv markedsmekanisme for innovative designenheter som streber etter å utvikle og produsere vitenskapsintensive produkter ved bruk av dyrt utstyr og utstyr.
Moderniser banklånsmekanismer for å utvide innovasjonsaktiviteter for å skape et gunstig miljø og sikre vekst i salgsmarkedet.
Forbedring og videre anvendelse av systemer for obligatorisk fradrag av andelen av fortjenesten fra eksportert olje, gass, oljeprodukter, mineraler for å støtte fondet for innovative prosjekter i drivstoff- og energikomplekset.
Bygge og utstyre spesielle innovasjonssentre som koordinerer og gjennomfører innovative prosjekter.
Opplæring og omskolering av heltidsansatte tilsvarende verv i forskningsstyret.
Å gi utdanning gjennom stiftelser som støtter innovasjon, nemlig teknisk utvikling,produksjonsinnovasjon, promotering av små bedrifter osv.
Sikre kontroll over bruken av midler til deres tiltenkte formål i form av avskrivningsfondet for å finansiere alle typer aktiviteter direkte knyttet til FoU. Staten er klar til å støtte eksperimentelt arbeid, utvikling av innovasjoner, patentering av innovative løsninger, anskaffelse og utvikling av innenlandsk og utenlandsk patent- og ikke-patentlisensiering.
Utvikling og promotering av forslag knyttet til endringer i skatteregelverket når det gjelder å øke innovasjonsaktiviteten.

Juridisk regulering

Som enhver statlig aktivitet, er støtte til vitenskapelig og teknisk utvikling og prosjekter av innovativ karakter regulert på lovnivå av relevante juridiske normer. Dette er myndighetenes eksklusive privilegium: den forutbestemte behovet for å lovfeste statusen til nyskapende vitenskapelig aktivitet, ansvaret og rettighetene til forskere og innovatører, samt mekanismen for å utvikle og videreføre de resulterende innovasjonsproduktene. En av nøkkelrollene i dette aspektet spilles av den russiske føderasjonens lov om vitenskap og stat. NT-policy, datert 23.08.1996. Den rettslige reguleringen som staten gjennomfører gjennom denne loven omfatter de viktigste vesentlige tesene:

Etablering av en strategi, prinsipper og orden i utformingen av statlig politikk når det gjelder vitenskapelig og teknisk fremgang.
Bestemmelse av stedet for vitenskapelig virksomhet i landet, samfunnet, økonomien ogogså en betegnelse på den juridiske statusen til en forsker.
Fiksing av typene vitenskapelige foretak og organisasjoner, finansieringskilder, prinsipper for kontroll av vitenskapelige aktiviteter, former for innflytelse fra myndigheter på innovasjonsprosessen på føder alt og region alt nivå.
Refleksjon av det juridiske rammeverket for regulering av nasjon alt og internasjon alt vitenskapelig og teknisk samarbeid.

utenlandsk erfaring

Statlig regulering av innovasjonsaktivitet i USA, som i mange andre utviklede land, er noe annerledes enn den russiske. Den amerikanske regjeringen legger stor vekt på aspektene ved prognoser, standardisering, statlig ekspertise, optimalisering av ledelsesbeslutninger og føring av statistikk over innovative produkter. Her er ikke-avdelingsfaglig ekspertise på prosjekter mye brukt i utformingen og fordelingen av budsjettet, og denne prosessen forbedres jevnlig. Personalet av ansatte - designere, teknologer, økonomer, investorer, ledere - har brukt de mest komplekse nasjonale standardene når det gjelder funksjonell og kostnadsanalyse av ulike objekter i mer enn tretti år og har brukt et system av standarder når det gjelder produkt kvalitetsstyring basert på INBO serie 9000 i ca. ti år.

I Japan spiller departementet for utenrikshandel og industri en nøkkelrolle i strategien for industripotensial og utviklingen av alle slags innovative ideer. Her utføres kontrollen av vitenskapelig og teknisk fremgang av Office of Science and Technology, og vekten i implementeringen er lagt på de største selskapene.

I Hviterusslandvitenskapelig og teknisk utvikling inntar en seriøs plass i utviklingen av økonomien. Støtte og statlig regulering av innovasjonsaktivitet i republikken Hviterussland er rettet mot å stabilisere og styrke det hviterussiske republikanske fondet for grunnleggende forskning, det hviterussiske innovasjonsfondet, Informatiseringsfondet i republikken Hviterussland og industrifond. Men, som i mange andre stater, er det fortsatt problemer med den praktiske anvendelsen av innovasjoner. Til tross for støtte fra staten og tildeling av banklån, opprettelse av risikofond, reduksjon av avgifter, må innovasjonssektoren sluttføres og forbedres. Denne bemerkningen gjelder også for den russiske føderasjonens statspolitikk i denne delen av utviklingen.