Zemsky-hovedmannen er en original stilling som har blitt kjent i Russland siden 1500-tallet. Fremveksten av denne typen tjenestemenn er direkte relatert til reformen av lok alt selvstyre. Den videre utviklingen av disse institusjonene sikret rettighetene og pliktene til zemstvo eldste, som fortsatte å drive sin virksomhet til 1917. Til tross for alle forsøkene på å liberalisere de lokale myndighetene, jobbet de fortsatt på gammeldags vis. Hvorfor skjedde det? La oss prøve å finne ut av det.
Det gamle Russland
Denne posisjonen har vært kjent siden Kievan Rus tid. På den tiden ble zemstvo eldste, som også er fyrstelige livegne og trofaste tjenere, utnevnt av prinsen eller hans nærmeste støttespillere til å lede de lavere klassene. Lovene til Yaroslav den vise nevner landsby- og militære eldste. De førstnevnte var engasjert i landbefolkningen i det fyrstelige arven, ordnet opp i krangel, rettssaker og innkrevde skatter. De sistnevnte hadde ansvaret for landproblemer, tvister om felles- og patrimonialområder og ordnet opp i eiendomsproblemer. Senere flyttet seniorinstituttet til territoriet til de nordøstlige fyrstedømmene.
Reform of Ivan the Terrible
I lang tid ble labiale og zemstvo eldste utnevnt ved fyrstelig dekret. AvI hovedsak øvde de ingen innflytelse på lokalbefolkningen, men kjørte over i henhold til metoden for tatariske raid: de galopperte, samlet, tok bort. Selv om det var de som ble betrodd å holde orden i de mest avsidesliggende stedene i de russiske landene, utførte de sine plikter motvillig. Vilkårlighet og monstrøs korrupsjon hersket over alt, og det var ingen råd eller sjef for de lokale kongene. Det krevdes jernviljen til en individuell hersker for å bryte det eksisterende systemet og utvikle et nytt prinsipp for hvordan lokal administrasjon fungerer.
Under Ivan den grusommes regjeringstid var det et presserende behov for å fullstendig omorganisere det administrative systemet i den russiske staten. Den generelle lovreglene knyttet til denne politiske prosessen ble k alt reformene av lok alt selvstyre. Hovedårsaken til at de dukket opp var behovet for å avskaffe den såk alte fôringen - en arkaisk relikvie fra antikken, som ga rett til å besøke embetsmenn til å leve av inntekten (det vil si fôr) fra et bestemt område.
I stedet for quitrent in natural ble det innført et finansieringssystem, og kontantstrømmene ble direkte kontrollert av staten.
Stoglavy-katedralen
I 1551 ga Stoglavy-katedralen klarsignal for innføringen av det lovfestede zemstvo-charteret, ifølge hvilket guvernørinstituttet ble fullstendig eliminert. I stedet for utnevnelser i alle hjørner av den russiske staten, begynte zemstvo-eldste å bli valgt lok alt. En kongelig resolusjon av 1555 ga ordre om at fôringen skulle oppheves ogå velge disse tjenestemennene lok alt. Zemsky-hytter, som personifiserte den utøvende makten, ble fokus for lokal makt. Det rettslige og administrative systemet ble fullstendig reformert, og zemstvo eldste under Ivan den grusomme ble utstyrt med nye rettigheter og fullmakter.
Zemsky elders karriere
Forvandlingen av lokale myndigheter endret fullstendig profilen til det russiske rikets administrative system. Zemstvo-sjefen begynte å ha et bredt spekter av krefter. Den hadde ansvaret for de lokale domstolene, som prøvde ikke bare sivile saker, men også små kriminelle brudd på loven. Særlig høyprofilerte straffbare forhold ble behandlet særskilt. Overmannen tok for seg problemene med trekkbefolkningen, forv altningen av de lavere klassene og innkrevingen av skatter. Hovedskatten var "gårdsskatten", som var pålagt å betale hele landets voksne mannlige befolkning. Denne samlingen erstattet den foreldede visekongen. Pengene begynte å gå direkte til den kongelige statskassen, og derfra ble vedlikehold av lokale embetsmenn og besøkende revisorer bet alt.
Zemsky-sjefen sto i spissen for Zemstvo-hytta. Han tok seg av problemene med bruk av fellesarealer, skatteprotokoller, innkreving og fordeling av statlige skatter, og utførte andre oppdrag.
Hvis labialsjefen av flere grunner ikke oppfylte sine plikter eller ikke ble valgt, så var disse pliktene også ansvarlige for lederen av Zemstvo-hytta. I dette tilfellet overvåket zemstvo-sjefen det offentlige politiet, overvåket arbeidet til zemstvo-dommere, zemstvo-funksjonærer og funksjonærer, kyssere.
Stemme og kontroll
Kandidaten til denne fantastiske stillingen ble valgt blant de mest innflytelsesrike og velstående lokale innbyggerne. Med et godt sett av omstendigheter var de bestemt for karrieren til storbytjenestemenn og gutter. Selvfølgelig ønsket mange mindre adelsmenn å gjøre en slik karriere. Zemsky-sjefen ble valgt på stedet, og var direkte underlagt den sentrale orden, som hadde ansvaret for de nærliggende fylkene. Hans funksjonstid varte fra ett til to år. Samtidig med gjenvalget ble hele staben på Zemsky-hytta gjennomgått. Den mest kjente zemstvo-sjefen var A. Minin.
I 1699 ble Zemsky-hyttene som lokale råd i små europeiske byer. Zemstvo starosta ble borgmester med en betydelig utvidelse av spekteret av sine oppgaver. Men på de avsidesliggende stedene i det russiske imperiet fortsatte den gamle formen for lokalstyre å eksistere. En annen omorganisering av lokale selvstyreinstitusjoner fant sted i 1719.
Provinsreform
Endringer i sentralstyret i løpet av to århundrer (fra 1500- til 1700-tallet) var periodiske og ikke-systemiske. Peter den store forsøkte å gi den tette russiske administrasjonen et sivilisert europeisk utseende. Det var selvfølgelig ikke snakk om noen selvforsyning av europeiske lokale myndigheter, snarere en etterligning av det svenske selvstyresystemet, men faktisk var all makt fortsatt konsentrert i hendene på de tsarutnevnte. De labiale og zemstvo eldste så ut til å være valgt lok alt, men forderes godkjenning i embetet krevde et eget dekret fra kongen.
Hvorfor gikk det ikke?
Byadministrasjoner ble reformert etter svensk modell, men landlige zemstvo-hytter var motvillige til å gi etter for innovasjoner. For det første skyldtes dette mangelen på en utdannet befolkning og strenge klassebegrensninger som ikke ga utkastklassen rett til å inneha folkevalgte verv. Derfor ble personalet til de nye lokale selvstyreorganene rekruttert fra gamle funksjonærer og funksjonærer, som ikke visste hvordan og ikke kunne omorganisere arbeidet etter en gitt modell. Derfor oppfylte ikke Petrine-reformen av lok alt selvstyre oppgavene den ble tildelt, men ble kun en autokratisk dekorasjon for eksisterende europeiske friheter.
