Zemskaya-reformen fra 1864 ble en av de "store reformene" til Alexander II. Implementeringen var ikke preget av suksess; dessuten var det en av de mest mislykkede liberale reformene på den tiden. Men viktigheten av å innføre lok alt selvstyre i det russiske imperiet kan ikke undervurderes.
Forutsetninger og grunner for introduksjonen
"Forskrifter om provins- og distriktszemstvo-institusjoner" ble en av flere reformer som kom inn i russisk historieskrivning under navnet "Great". Dette er navnet på settet med tiltak som ble tatt under keiser Alexander IIs regjeringstid på seksti- og syttitallet av det nittende århundre. I løpet av store liberale reformer ble livegenskapet avskaffet, militære bosetninger ble avviklet, rettsvesenet, systemet for høyere og videregående opplæring ble fullstendig endret, økonomiske reformer ble gjennomført, og så videre.
I alle fall krevde gradvise endringer reformering av styringssystemet. Bedre og raskere selvstyre måtte til. Før det altprovinsene var underordnet sentralstyret, ordre nådde de lokale myndighetene i svært lang tid, ofte i endring. Alt dette førte til dårlige beslutninger på bakken.
Opprettelseshistorien og innføringen av reformen
Utarbeidelsen av "Forskrift om provins- og distriktszemstvo-institusjoner" begynte fem år før innføringen av reformen. Samtidig var utarbeidelsen av et annet dokument som hadde en betydelig innvirkning på forløpet av russisk historie i full gang – bondereformen i 1861, som sørget for avskaffelse av livegenskapet i Russland.
Lederen i regjeringens aktiviteter for å utarbeide bestemmelsene til reformen var N. A. Milyutin - en kjent statsmann, hemmelig rådgiver for tsaren i det russiske imperiet, en utvikler, inkludert bondereformen, statssekretæren av Polen. Han trakk frem alle godser, frie valg, selvstyre i enkelte saker (i henhold til lokale behov) som hovedprinsippene i den fremtidige lovpakken. Dette ble tildelt allerede før Milyutins avgang i 1861.
Deretter ble arbeidet med prosjektet videreført av Milyutins mangeårige motstander, P. A. Valuev, den nye innenriksministeren i det russiske imperiet. Pjotr Alexandrovich ble tvunget til å ta hensyn til utviklingen til sin forgjenger angående Zemstvo-reformen i 1864.
Ideen med "Forskrifter om Zemstvo-institusjoner"
Hovedideen bak Zemstvo-reformen var å gi reell makt til de som kjente realitetene til en bestemt region i det russiske imperiet mye bedre enn tjenestemenn utnevnt av sentralregjeringen. Det var tydelig at programmene og dekretenesom de utsendte tjenestemenn fulgte, kunne ikke hjelpe i utviklingen av regionen, fordi de var langt fra den virkelige situasjonen.
Hovedbestemmelsene fra 1864-reformen
I henhold til den store liberale reformen som dateres tilbake til 1864, ble det opprettet nye statlige organer, nemlig zemstvo-forsamlinger og råd, som inkluderte lokalbefolkningen. Sammen med zemstvo-reformen ble også byreformen utarbeidet. Som et resultat av gjennomføringen av reformene ble det faktisk opprettet et nytt system for lok alt selvstyre.
Fagene til avdelingen og maktgrensene til zemstvo-institusjoner inkluderte spørsmål om helsevesen, veibygging, veterinærmedisin, utdanning, organisering av statistisk regnskap, agronomi og lokal økonomi. Zemstvo-forsamlingene hadde en viss autoritet og uavhengighet (eksklusivt innenfor deres kompetanse). Disse lokale myndighetene var under ledelse av guvernørene, så de hadde absolutt ingen politisk makt.
Det vedtatte valgsystemet sikret i zemstvoene det overveldende flertallet av representanter for adelen. Valg til lok alt selvstyre var ulikt og flertrinnsvis, med et komplekst system utilgjengelig for alle klasser.
dannelse av lokale organer
Forskriften som ble vedtatt av myndighetene sørget for opprettelse av zemstvoer i trettifire provinser i Russland. Reformen gjaldt ikke Orenburg, Arkhangelsk, Astrakhan-provinsene, Sibir, så vel som de nasjonale utkantene - de b altiske statene, Polen, Sentral-Asia, Kaukasus, Kasakhstan. I 1911-1913 var Zemstvosetablert i ni andre provinser i det russiske imperiet.
I henhold til bestemmelsene i reformen ble zemstvo-institusjoner opprettet i provinsen og distriktet. Når det gjelder valgprinsippet, ble det observert på følgende måte: hvert tredje år ble fra fjorten til mer enn hundre varamedlemmer ("vokaler") valgt. Valg ble holdt i deler - bo. Den første delen besto av bønder som eide en tomt eller annen eiendom verdt femten tusen rubler, og hvis årlige inntekt var seks tusen rubler. Den andre delen - byfolk, den tredje - representanter for bygdesamfunn. Bare den siste kategorien var ikke pålagt å ha en spesiell eiendomskvalifikasjon.
Zemsky-møter
Handlingsrekkefølgen til zemstvo-institusjonene var som følger: minst en gang i året ble det holdt møter hvor de nødvendige spørsmål ble løst. Møter kan holdes oftere om nødvendig. Ordren om møte med medlemmer av zemstvo-rådet ble gitt av guvernøren. Forsamlinger løste som regel utelukkende økonomiske spørsmål; de hadde ikke utøvende makt. Ansvaret til zemstvo-institusjonene utvidet seg, som allerede nevnt ovenfor, til bygging av skoler og sykehus, forsyning av mat til folk, ansettelse av leger, ordning av en sanitær enhet i landsbyene, omsorg for utvikling av storfe avl og fjørfehold, og vedlikehold av kommunikasjonslinjer. Handlingene til zemstvoene i disse områdene ble kontrollert av innenriksministeren og guvernørene.
Reformens hovedproblemer
Sammensetningen av zemstvo-institusjoner (på papir) var valgfag. Meni tillegg til det komplekse systemet med valg, som sikret flertallet av setene i zemstvos for representanter for adelen, var det andre ganske betydelige problemer med "Forskrifter om provinsielle og distrikts zemstvo-institusjoner". Organiseringen av zemstvo for representanter for alle klasser ble ikke sørget for, så ingen tenkte å lytte til lokalbefolkningens behov.
Dessuten var det ingen felles all-russisk institusjon som kontrollerte og koordinerte arbeidet til zemstvos. Regjeringen var redd zemstvoene, dersom de var knyttet til hverandre, ville ønske seg enda større liberalisering, som allerede ville true med å svekke den sentrale, tsaristiske makten i det russiske imperiet. Dermed støttet Zemstvos ideen om autokrati, men dette gjorde det nye systemet sårbart.
Under Alexander III ble «Forskriften om provins- og distriktszemstvo-institusjoner» revidert, men allerede i 1890 ble rettighetene til disse lokale myndighetene betydelig begrenset.
Resultater av implementering av Zemstvo-reformen
Zemskaya-reformen organiserte en ny institusjon for selvstyre i Russland, bidro til utviklingen av forbedringer i bosetningene, introduserte den tidligere fullstendig maktesløse bondestanden i det offentlige liv. Zemstvo-arbeider, beskrevet av Anton Pavlovich Tsjekhov i litterære verk, ble personifiseringen av de beste trekkene til den russiske intelligentsiaen.
Men zemstvo-reformen gikk ned i historien som en av de mest mislykkede under Alexander IIs regjeringstid. Sentralapparatets handlinger var ekstremt lite gjennomtenkt. Det gjør ikke staten og lokale tjenestemennønsket å dele makten, så zemstvoene løste bare et begrenset spekter av problemer, noe som ikke var nok for fullverdig arbeid. Lokale myndigheter kunne heller ikke diskutere beslutningene til regjeringen, ellers kan situasjonen til og med føre til oppløsningen av Dumaen.
Til tross for mange problemer, ga selvstyrereformen drivkraft til videre selvutvikling, så betydningen for det russiske imperiet kan ikke undervurderes.
