Appell til den første personen i staten med en forespørsel om å løse problemer som av en eller annen grunn ikke er i stand til eller villige til å løse lavere myndigheter er en gammel russisk skikk, hvis røtter går tilbake til antikken. Selv i det gamle Russland henvendte folk seg til prinsene, og senere til kongene, i håp om at han ville være i stand til å løse alle deres vanskeligheter. For herskerne selv var slike begjæringer også av interesse, ettersom de skapte det vi nå kaller tilbakemelding: de ga informasjon om virkelighetene i livet til vanlige mennesker.
Forutsetninger for opprettelse
Jo større staten ble, jo flere søkte å henvende seg direkte til kongen. Ofte endte forsøk på å «rope» til kongen i henrettelser eller opprør. Uansett ble resultatet blodig. Så i 1546 henrettet Ivan IV, på en falsk bakvaskelse, flere gutter som angivelig rådet Novgorod-pishchalnikene til å sende inn en begjæring til tsaren. Et år senere straffet kongen sytti hardtPskov-beboere som våget å forstyrre ham med en begjæring i en landbolig.
Det var nødvendig å gi folket muligheten til en alternativ appell til suverenen, uten å forårsake for mye irritasjon hos autokraten, som, som nevnt ovenfor, godt kunne ende med døden for begjæringen. De første forsøkene av denne typen ble gjort under Ivan III, i Sudebnik i 1497, men de ble ikke kronet med særlig suksess.
Reform av offentlig administrasjon
Problemet med å bli kvitt tsaren fra uønsket angst fra undersåttene hans ble løst av Ivan IVs hoffmann AF Adashev, som foreslo å opprette en begjæringsordre. Hovedoppgavene til det nye statsorganet var på den ene siden å skape en meklingsmekanisme mellom tsaren og begjæringene, og på den andre siden å danne en barriere for det enorme antallet begjæringer som ble sendt til suverenen.
Generelt sett er historikere uenige om den nøyaktige datoen for opprettelsen av dette regjeringsorganet. Den første dokumenterte omtalen av en petisjonshytte (denne ordenen ble k alt annerledes) dateres tilbake til 1571. Imidlertid mener forskeren S. O. Schmidt at denne ordenen begynte å fungere allerede i 1549, noe som indirekte bekreftes av informasjon om Adashevs deltagelse i opprettelsen.
Reguleringsramme
Aktiviteten til begjæringsordren gjennom hele dens virke (1549 - 1685) ble regulert av lovverket av 1550 og, senere, katedralloven av 1649.
Analyse av funksjonelldestinasjon
I den administrative strukturen til Moskva-staten inntok petisjonsordren en unik posisjon. Det var et universelt organ og ble ikke ansett som en del av noen grenorden. Ved å analysere aktivitetene til denne ordenen identifiserer forskerne flere av dens hovedfunksjoner.
- For det første var begjæringsordren, som en del av påleggssystemet, en utøvende myndighet og utførte hovedsakelig en administrativ og distribuerende funksjon, det vil si at den var en mellommyndighet mellom klageren og den kompetente myndigheten.. I tillegg var funksjonærene i denne orden engasjert i en mellombehandling av begjæringer.
- Noen historikere mener at begjæringsordren hovedsakelig utførte en kassasjonsfunksjon, det vil si at den kontrollerte aktivitetene til organene som var ansvarlige for gjennomføringen av begjæringene.
- Som resten av ordrene, utførte Petition også en dømmende funksjon, som imidlertid ikke var hans hovedoppgave.
- Som nevnt ovenfor fungerte Petition Order på en eller annen måte som et mellomledd mellom befolkningen og herskeren. Appeller rettet til kongen ble overført av ordenssekretærene til suverenen selv eller til de relevante myndighetene, i "innflytelsessfæren" som det var et spesifikt spørsmål om.
Ved avgjørelse fra Fjodor Alekseevich Romanov, i 1677, ble begjæringsordren kombinert med Vladimir-rettskjennelsen. Så i januar 1683 (under Sofya Alekseevnas regjeringstid) ble det restaurert, og i 1685 ble det endelig avskaffet.
