Ledelse er en funksjon av strengt organiserte systemer av ulik karakter. Det sikrer integriteten til systemene, siden det er rettet mot å nå deres mål og mål. Takket være ledelsen bevares interessene til ulike elementer, deres samhandling er sikret. I vårt materiale vil vi snakke i detalj om organiseringen av offentlig forv altning. Prinsippene, funksjonene, oppgavene og innholdet til den regjerende ledelsen vil bli gitt en omfattende beskrivelse.
Konseptet med regjeringsledelse
Umiddelbart må vi bli enige om at ledelse og ledelse er synonymt. Begge fenomenene er rettet mot å avsløre funksjonene til noen systemer. De tjener interessene til elementene innelukket i en enkelt struktur. For eksempel er sosial ledelse organisering av felles aktiviteter til mennesker. Denne typen aktivitet er ennå ikke i stand til å gi det nødvendigesamhandling mellom systemdeltakere, men organiserer folk i bestemte grupper og formaliserer dem gradvis.
Det viktigste prinsippet for offentlig forv altning (sosial ledelse) er tilstedeværelsen av beordrende innflytelse på deltakerne i en enkelt aktivitet. Samspillet mellom systemdeltakerne er gitt organisering, koordineringen av de individuelle handlingene til hvert medlem er sikret. Generelle funksjoner som oppstår fra systemets natur utføres. Disse er koordinering, tilsyn, planlegging og så videre.
Hovedformålet med sosial ledelse er regulering av atferden til deltakere i systemet. Dette er en bevisst-frivillig kategori - et prioritert element i hele systemet. Dermed er ledelsen implementert av myndighetene en slags sosial standard. Det er sammenhenger mellom subjektet og objektet. Slik underordning har en bevisst-frivillig mekling.
Ovennevnte tegn og prinsipper for offentlig forv altning indikerer prioriteringen av guvernørenes vilje i forhold til de styrtes vilje. Ledelsesemnet danner og implementerer de herskende personenes vilje, og objektet adlyder den. Av dette kan vi konkludere med at sosial ledelse er et system av maktforhold, gitt av en rekke prinsipper for offentlig forv altning.
The Essence of Power Management
Makt er et spesifikt middel som tar sikte på å sikre at viljen til de styrte følger herskernes ønsker. Denne definisjonen ble formulert takket være tolkningene til filosofer og tenkere fra forskjellige tidsepoker. Imidlertid er begrepet "offentlig forv altning"de generelle prinsippene som har blitt dannet gjennom århundrene, dukket opp mer nylig.
I snart 80 år var maktledelsen i landet vårt kun et verktøy for å nå «det høyeste målet» – å bygge en ny formasjon. Formelt ble ideologiske hensyn prioritert, og ikke ønsket om å organisere offentlig orden i nåtid. Med Sovjetunionens sammenbrudd ble alt helt annerledes.
I 1993 dukket Russlands grunnlov opp, som fastsatte de grunnleggende metodene, funksjonene og prinsippene for offentlig administrasjon. Et nytt begrep har dukket opp – «utøvende makt». Det er av avgjørende betydning i analysen av sosi alt lederskap. Fra den sovjetiske «arbeidsdelingen» gikk landet over til «maktseparasjonen». Selve essensen av ledelse har endret seg.
Separation of powers
Konseptet om maktfordeling er basert på ett viktig prinsipp. Organiseringen av statsadministrasjonen kan ikke bare utføres av én person eller statlig organ. Dette vil føre til opprettelsen av et antidemokratisk, totalitært regime. Begrensning av makt ved lov er uakseptabelt. Ledelsen bør bygges på en kompetansefunksjonell spesialisering som ikke krenker dens grunnleggende enhet.
Makt bør være grunnlaget for funksjonen til fag som legemliggjør en eller annen av dens grener. Alle maktgrener er en del av et enkelt "tre" k alt stat. Her er maktfordeling viktig. Tre grener av det sosialeledelsen er forskjellige i en viss grad av uavhengighet, de er uavhengige av hverandre.
Den utøvende grenen er en av tre grener. Dens fullmakter inkluderer organisering av det offentlige liv og kontroll over overholdelse av lover. Den utøvende makten samarbeider tett med den lovgivende makten, som er engasjert i utformingen av grunnleggende normer og atferdsregler. Det er også rettsvesenet, som har makt til å tolke lover og pålegge ansvar for manglende overholdelse.
Maktutøvelse er en politisk-høyre kategori, og regjeringen er en organisatorisk-juridisk. Begge kategoriene har livets rett, selv om ledelsesbegrepet er helt fraværende i loven.
Generelle ledelsesprinsipper
Etter å ha vurdert de grunnleggende trekk og strukturelle elementer i sosial ledelse, bør vi ta hensyn til de grunnleggende prinsippene for offentlig forv altning. Selve begrepet «prinsipp» betyr de grunnleggende ideene, motivene og motivene som ligger til grunn for de gjennomførte handlingene eller handlingene. Prinsippene for sosi alt lederskap indikerer maktens grunnleggende trekk og essensielle egenskaper.
Den vanligste klassifiseringen av prinsipper er som følger:
- Lovlighet. Forutsetter streng og streng overholdelse av fagene i ledelsen av alle juridiske krav.
- Spesifikt. Gjennomføringen av ledelsen bør brukes på spesifikke livsforhold, ta hensyn til de mest forskjellige former for manifestasjon av handlinger oglover for sosial utvikling.
- Objektivitet. Studiet av mønstrene for sosial evolusjon som har funnet sted og identifiseringen av måter for ytterligere forbedring av samfunnet og staten.
- Effektivitet. Ønsket om å nå mål med maksimal bruk av krefter, tid og midler.
- Kombinasjon av sentralisering og desentralisering. Dette prinsippet er spesielt relevant i Russland, et land med en føderal struktur.
Basert på de generelle prinsippene for offentlig forv altning, bygges organisasjonsideer og begynnelser. De vil bli diskutert senere.
Generelle prinsipper for organisasjonsledelse
Juridiske forskere skiller to grupper av prinsipper som regjeringen er basert på. Den første gruppen kalles den generelle organisatoriske, den andre - intraorganisatorisk. Den første gruppen inkluderer:
- Territorielt prinsipp. Ligger til grunn for dannelsen av statsapparatet i streng overensstemmelse med den territoriell-administrative inndelingen av landet.
- Bransjeprinsipp. Fungerer som leder i organiseringen av apparater og tjenester som implementerer utøvende makt. I samsvar med dette prinsippet implementeres statlige forv altningsaktiviteter: helsetjenester, kultur, rettshåndhevelse, etc.
- Funksjonsprinsipp. Det bestemmer optimaliseringen av intersektorielle relasjoner. Lederfaget kan utføre metodisk veiledning, samt administrativ tvang og kontroll- og tilsynsfunksjoner. Dette er sentralbanken, regnskapskammeret, påtalemyndigheten, den sentrale valgkommisjonen osv.
- Lineært prinsipp. Hver leder har, innenfor rammen av sin kompetanse, alle lederrettigheter og funksjoner i forhold til sine underordnede.
- Prinsipp om dobbel underordning. Gir en kombinasjon av begynnelsen av sentralisert ledelse, tar hensyn til lokale forhold og egenskaper ved russiske regioner. Ligger til grunn for de føderale utøvende organene.
Dermed gir de generelle organisasjonsprinsippene all nødvendig informasjon om elementene i offentlig forv altning.
Intraorganisatoriske prinsipper
Neste gruppe ideer og begynnelser er knyttet til den interne organiseringen av kraftstyring. Den rasjonelle maktfordelingen mellom ulike emner for utøvende virksomhet innebærer således å tildele oppgaver, plikter og fullmakter til hver ansatt og statlig organ. Fagenes ansvar for resultatene av arbeidet er nært knyttet til rasjonell funksjonsfordeling.
Kombinasjonen av kollegialitet og enhet i kommandoen regnes som det viktigste prinsippet. Dette prinsippet kommer tydeligst til uttrykk i situasjoner med samhandling mellom store myndigheter og tjenestemenn. Et enkelt eksempel er presidentens arbeid med den føderale forsamlingen eller statsministeren med regjeringen.
Offentlig praksis
Intraorganisatorisk begynnelse er nært knyttet til de grunnleggende verktøyene og metodene for offentlig forv altning. Prinsipper og metoder samhandler med hverandre, som et resultat av at et system for sosi alt lederskap bygges opp.
Her er de juridiske instrumentene for å fremheve:
- Overtalelse er en målrettet prosess for påvirkning av et maktsubjekt på et kontrollert objekt. Dette inkluderer propaganda, agitasjon, utdanning, kritikk og mer.
- Oppmuntring er en metode for påvirkning som har en positiv vurdering av emnet.
- Indirekte kontroll - assosiert med psykologiske og økonomiske instrumenter for å påvirke samfunnet.
Prinsipper gir opphav til ideer hvorfra mål og funksjoner oppstår. Metoder er en slags verktøy for å gå fra ideer til praksis.
Regjeringens mål
De grunnleggende prinsippene for sosial ledelse er et slags grunnlag for å tegne opp ledelsens mål, som ligger til grunn for menneskers liv.
Hovedoppgavene bør fremheves:
- utvikling og optimalisering av sosiale institusjoner som sikrer bærekraftig og pålitelig utvikling av landet langs en demokratisk vei;
- overholdelse av ekstern og intern sikkerhet;
- beskyttelse av friheter, interesser og rettigheter til mennesker i samsvar med bestemmelsene i den russiske føderasjonens grunnlov, eksistensen av en generell administrativ og juridisk regulering;
- opprettholde en gunstig miljømessig, økonomisk, sosial, kulturell og politisk situasjon i landet;
- dannelse av statlig politikk rettet mot å forbedre levestandarden til folket;
- kvalitet og effektiv reguleringmarkedsmekanismer;
- kompetent samarbeid mellom regionene og det føderale senteret, basert på gjensidig nytte.
Med utgangspunkt i forv altningens mål og rettsprinsipper presentert ovenfor, dannes det et omfattende funksjonssystem som iverksetter makt. De vil bli diskutert senere.
sosiale lederfunksjoner
Under offentlig forv altnings funksjoner innebærer objektivt bestemte typer imperiøse, målsettende og organisatorisk-regulerende maktpåvirkning på sosiale prosesser. Dette er en helhetlig og spesifikk innvirkning av staten på en person. Dannelsen av funksjoner påvirkes av en rekke faktorer, som samfunnets tilstand, strukturen, nivået på selvstyre og mye mer. Igjen er funksjonaliteten som dannes basert på prinsippene for statlig og kommunal forv altning.
Tradisjonelt skilles følgende typer funksjoner:
- Planlegging. Problemet stilles: ved hjelp av hva, når, hvor og hvordan et bestemt mål kan nås.
- Organisasjon. Det er nødvendig å skape forutsetninger for sosial interaksjon av høy kvalitet som gir ønsket resultat.
- Forskrift. Rettet til å sikre at en person i organisasjonen utfører en viss aktivitet.
- Personalfunksjon.
- Tilsynskontrollfunksjon.
Det er en annen klassifisering, ifølge hvilken staten skal ta seg av følgende:
- providing publicorden og sikkerhet;
- skaping og vedlikehold av innbyggernes velferd, deres rettigheter og friheter, tilfredsstillelse av sosiale behov og interesser;
- statlig regulering av prosesser implementert innen sosi alt, kulturelt og økonomisk liv.
I dag implementerer den russiske føderasjonen alle de presenterte funksjonene i sin helhet. Men gir det ønsket resultat? Å forstå dette problemet kan bare gjøres ved å analysere alle problemene med offentlig administrasjon som for tiden eksisterer i landet.
Problemer med sosi alt lederskap i Russland
Løsningen på spørsmålet om modernisering av offentlig forv altning er å lage et kvalitetssystem med kontroller og balanser. Det vil gjøre det mulig å utvikle pålitelig lovregulering i forhold til ineffektiv eller ulovlig virksomhet. Men først er det verdt å identifisere hovedproblemene med sosi alt lederskap i Russland.
Politiske teknologer og advokater klager over følgende fenomener:
- Presidenten er over regjeringsgrenene. Dens oppgave er å sikre at de fungerer koordinert. Praksis viser imidlertid noe annet: statsoverhodet er i hovedsak involvert i den utenrikspolitiske sfæren, og har ikke noe ansvar for myndighetenes beslutninger.
- Føderale, regionale og kommunale maktsystemer utøver ikke sine fullmakter fullt ut. En kvalitetsmekanisme er nødvendig for å lette deres felles ledelse.
- Det finnes ingen klare juridiske rammer for sosial ledelse. Til nå er det mange hull og såk alte juridiske hull i lovene. Det er ikke nok bare å følge prinsippene for offentlig forv altning. Dannelsen av et klart og strengt planlagt regelverk ville bidra til å løse situasjonen.
Å løse alle identifiserte problemer bør være en prioritet for den nåværende regjeringen.
Så de viktigste metodene, funksjonene, prinsippene og konseptene for offentlig forv altning ble analysert i artikkelen. Den russiske føderasjonen absorberer alle de demokratiske elementene, men de eksisterende problemene til maktledelsen tillater ikke at de brukes fullt ut i praksis.
