Zemsky Councils er et utøvende organ som ble opprettet som et resultat av reformen i 1864 under Alexander IIs regjeringstid. Disse institusjonene ble dannet som en del av en rekke reformer som fant sted i andre halvdel av dette århundret.
Karakteristisk for tiden
Avskaffelsen av livegenskapet var den umiddelbare drivkraften til reformer på alle områder av det russiske samfunnet. Dette store skrittet krevde umiddelbare endringer i de sosiale, administrative, rettslige strukturene, samt innovasjoner innen utdanning og kultur. Derfor, bokstavelig t alt i løpet av ett tiår, ble det iverksatt en hel rekke tiltak for å reformere administrasjonen og rettsinstitusjonene. I 1864 undertegnet keiseren et dekret om opprettelse av spesielle zemstvo-institusjoner. Etter samme modell ble byreformen senere gjennomført. Et nytt liber alt universitetscharter ble innført som ga disse institusjonene bred autonomi. Så opprettelsen av lok alt selvstyre var et viktig skritt i transformasjonsaktivitetene til Alexander II.
Backstory
Zemsky-rådene var ikke en nyvinning: utkastet til slike reformer ble utarbeidet på begynnelsen av århundret. Alexander I instruerte Speranskyforberede en reform for å utvide rettighetene og myndighetene til lokale myndigheter. Planen utviklet av denne statsmannen sørget for opprettelsen av tre maktnivåer: volost, distrikt og provins. På hvert av disse nivåene ble det sett for seg opprettelsen av dumaer: lokale adelige grunneiere med bønder utgjorde volostdumaen, som valgte distriktsdumaen, sistnevnte på sin side dannet provinsen, og det - den all-russiske statsdumaen. Dette prosjektet med et valgt all-russisk maktorgan var kanskje Speranskys viktigste prosjekt, til tross for at privateide bønder ikke fikk delta i valget. På begynnelsen av århundret ble imidlertid ikke denne planen implementert, og med svært betydelige endringer ble den nedfelt i reformen av Alexander II.
Grunnleggende
Zemsky-rådene var den viktigste delen av det nye selvstyresystemet. I henhold til forskriftene ble administrative provins- og distrikts-zemstvo-forsamlinger opprettet på bakken, som igjen valgte utøvende organer - råd. Befolkningen deltok kun i utvelgelsen av fylkesting. Velgerne besto av grunneiere, bybefolkning og bønder. Deres deltakelse var begrenset av eiendomskvalifisering. For den første gruppen - landeierskap på minst 200 dekar, eiendom på minst 15 tusen rubler. eller en viss årsinntekt.
Byens velgere måtte eie handels- eller industribedrifter eller en årlig inntekt på minst 6 tusen rubler. Bondevalg var to-trinns: bygdesamfunn og volost. SåDermed ble store grunneiere og borgerskapet foretrukket, mens hoveddelen av befolkningens rettigheter var begrenset.
Structure
Zemsky-råd ble valgt av provins- og distrikts-zemstvo-forsamlinger. Lederne for adelen ledet disse forsamlingene. Dermed okkuperte denne eiendommen hovedposisjonene i disse lokale myndighetene. Men disse organene hadde ikke politisk makt, deres funksjoner var begrenset til å løse lokale behov og landskapsarbeid. Dessuten ble deres aktiviteter kontrollert av sentrale og lokale myndigheter. Dermed ble formannen for zemstvo-rådet i provinsen godkjent av innenriksministeren. Det har vært mange slike tilfeller når virksomheten til dette lokale selvstyret til og med var begrenset. I tillegg hadde de ikke egne straffe- og beskyttende organer og ble om nødvendig tvunget til å henvende seg til politiet og administrasjonen, og erkjenner dermed sin avhengighet av dem. Reformen bidro imidlertid til å intensivere intelligentsiaens sosiale aktiviteter i felten.
Functions
Faktumet om hvem som godkjente styrelederne i zemstvo-rådene beviser hvor mye myndighetene var interessert i å etablere kontroll over disse organene. Sjefen for fylkesstyret ble utnevnt med godkjenning fra guvernøren, som overvåket virksomheten til lokale myndigheter. Oppgaven til de nye organene var å organisere offentlige fasiliteter: de hadde ansvaret for kommunikasjonsveier, sykehus, offentlig utdanning,forbedring av landbruksteknologi og bistand til utvikling av landbruket. De dannet sitt eget budsjett, som var basert på eiendomsskatt, hvor hoveddelen f alt på bøndene. Likevel aksepterte mange representanter for intelligentsiaen reformen med entusiasme: mange dyktige leger, lærere, ambulansepersonell, ingeniører gikk på jobb i landsbyen og bidro til dens økonomiske, sosiale og kulturelle utvikling.
Meaning
I dette nye systemet var zemstvo-råd den viktigste utøvende cellen, siden den direkte tok seg av lokale behov. Den ble valgt for tre år og besto av en leder og rundt tre medlemmer. Men til tross for den åpenbare positive betydningen av reformen, hadde den en betydelig ulempe sammenlignet med Speransky-planen, som sørget for opprettelsen av et helt valgsystem, fra den minste sosiale enheten, volostdumaen, til det all-russiske organet, statsdumaen, hvor nesten alle deler av befolkningen deltok i valget. I følge reformen av 1864 var provins- og distrikts-zemstvo-rådene, sammen med forsamlinger, faktisk de eneste folkevalgte organene uten stiftelse, volost-nivå og en all-russisk duma.
