Når statssystemet utvikler seg, vokser og blir sterkere, er reformer og innovasjoner uunngåelige. Levemåter, ledelsesprinsipper, territoriell inndeling endres, nye oppgaver dukker opp. Og den nåværende arbeidsordningen til statsmaskinen slutter å oppfylle tidens krav. Det er behov for massiv endring. Denne situasjonen utviklet seg på begynnelsen av 1500-tallet i Moskva-riket. Sentraliseringsprosessen førte til fremveksten av et nytt styresett. Det kom ordre. De ble grunnlaget for maktstrukturen i nesten to århundrer.
Opprette et kommandosystem
Historien til dette begrepet er ganske naturlig. Suverenen kan "beordre å ha ansvaret" for denne eller den saken, og et bestemt subjekt må oppfylle ordren. Med utviklingen av staten mister ledelsen bare gjennom tjenestemenn sin effektivitet. De erstattes av hele institusjoner og avdelinger. Forskere mener at ordenssystemet begynte å ta form under Ivan IIIs regjeringstid, på slutten av 1400- - begynnelsen av 1500-tallet. bestillinger (ogsåk alt "domstoler", "kamre", "kvarterer", "hytter") var sentrale myndigheters nøkkelorganer, som hadde ansvaret for visse statlige territorier eller aktivitetsområder. Under Ivan den stores regjeringstid ble det opprettet rundt 10 slike avdelinger, inkludert statskassen, Zhitny, Konyushenny, den store domstolen, som hadde ansvaret for landene til Moskva-prinsen. Under Vasily III (regjeringsårene - 1505-1533) vokser antallet, Yamsky-ordenen og Smolensk-biten dukker opp.
Design og komposisjon
Normativt ble opprettelsen av ordresystemet løst under Ivan IV den grusomme regjeringstid. Bestemmelsene fra Sudebnik av 1550 bestemte antall ordre (80 på den tiden) og deres hovedmakter.
I gjennomføringen av hvert ble to hovedaktivitetsområder skilt: rettssaker og kontorarbeid. Den første hadde ansvaret for dommerne, den andre - funksjonærer og funksjonærer. Alle ble utnevnt og fjernet etter beslutning fra den øverste makten. For å utføre enkeltoppdrag i ordenene var det for eksempel tolker (ambassadørorden), rørarbeidere, skyttere, ukearbeidere. Sistnevntes oppgave var å varsle vitner og tilt alte om behovet for å møte i retten.
De viktigste "ansatte" skulle delta på gudstjenesten hver dag, unntatt søndager og helligdager. Avgjørelser ble tatt av dommerne i fellesskap, men oftere enstemmig, med innlevering av sjefen for dem. Ordrene var i suverenens navn, og i tilfelle uenighet med avgjørelsen ble klagene vurdert av Boyar Dumaen.
Kommandosystemets storhetstid
Som enhver virksomhet har styringsreformen gått gjennom flere stadier. Dannelsen av ordresystemet var et svar på utvidelsen av spekteret av statlige oppgaver. Dette inkluderte også behovet for å kontrollere de nylig annekterte territoriene. Antall og sammensetning av ordrene endret seg flere ganger. For eksempel, med fremkomsten av patriarkatet og begynnelsen av utviklingen av Sibir, oppsto tilsvarende avdelinger. Under problemene, tvert imot, gikk antallet bestillinger ned.
Forskere er enige om at første halvdel av 1600-tallet, regjeringen til de første representantene for Romanov-dynastiet, ble perioden med den høyeste utviklingen av prikaz-systemet. Et betydelig antall ordrer, både midlertidige og permanente, dukket opp under Alexei Mikhailovich (Lille russisk, kloster, korn, Reitar, hemmelige saker, etc.). De fleste av dem var lokalisert i ordenskamrene i Kreml i Moskva.
Separation of powers: complexities
Over tid ble det åpenbart at det opprettede forv altningsapparatet ikke alltid effektivt utfører sine funksjoner og svarer til statlige oppgaver. Og problemet lå ikke bare i veksten i antall avdelinger. Essensen av kommandosystemet var uklarheten i hierarkiet og maktfordelingen. Pliktene til mange av dem var sammenvevd, ofte i motsetning til hverandre. Noen ganger kunne ordren utføre så mange forskjellige saker at den sluttet å samsvare med dens opprinnelige funksjonalitet.
Bestillingssystemet ble etter hvert ganske tungvint og klønete. Dommere og funksjonærer "svarte ofte ikke til sin stilling", oppfylte ikke sine direkte plikter, misbrukte sin stilling. Til tross for de åpenbare manglene, vedvarte systemet frem til reformene av Peter I, og individuelle ordre varte nesten til midten av 1700-tallet.
Territoriale bestillinger
Det var tre relative prinsipper som fullmakter til ordre ble fordelt etter. Dette er kategorier av befolkning, territorium eller arbeidsområder. Ut fra dette kan flere grupper av ordre skilles ut. Jurisdiksjonen til territorialen var forv altningen av individuelle distrikter, fyrstedømmer. Noen av dem ble k alt "kvarter" (i henhold til prinsippet om å dele landene til Moskva-fyrstedømmet som eksisterte på 1400-tallet):
- Nizjnij Novgorod.
- Vladimirskaya.
- Novgorod.
- Ustyug.
- galisisk.
- Kostroma.
Da nye territorier ble annektert eller tapt, ble nye ordrer opprettet og slått sammen: Great Russian, Siberian, Kazan Palace, Little Russian, Livonian-anliggender, etc.
Palace
Hvis hele regioner hadde ansvaret for den første gruppen av ordre, inkluderte denne kategorien avdelinger som var ansvarlige for å administrere suverenens domstol og landområder. Begynnelsen ble lagt ved opprettelsen av ordenen til Grand Palace. Deres ledelse ble betrodd "butleren", som ledet hoffmennene. En av hans viktigste oppgaver var innkreving av avgifter og andre skatter fra befolkningen i byer, landsbyer, voloster som tilhørte kongefamilien. Dette kommandosystemet inkluderte senere også:
- Treasury.
- Brød.
- Stabil.
- Hunter.
- Senge.
- Falconer.
- Palace Judgment.
- Stone.
- Dirge.
- Gull- og sølvskjøtebestilling.
- Royal and Tsaritsyn workshops.
Bransjespesifikk
Ordrestyringssystemet begynte å ta form i stor grad nettopp på grunn av behovet for å skille de forskjellige sfærene av innenriks anliggender. Det var på dette prinsippet at Aptekarsky, Yamskoy, Zhitny, Kholopy, Printed orders opprinnelig dukket opp. En av de første blant dem er nevnt i kildene av Yamskoy. Hans oppgaver inkluderte kontroll over transitttransport og postlevering, samt innkreving av skatter fra kusker. I perioder med katastrofe fikk Zhitny Prikaz, som hadde ansvaret for lagrene der brødet ble lagret for å forsyne troppene og i tilfelle avlingssvikt, stor betydning.
En spesiell kategori var avdelingene som var ansvarlige for overholdelse av lov, orden og straffesystemet. Disse inkluderer ran og detektivordrer. Opprinnelig ble de opprettet som et midlertidig organ for å bekjempe ran, men eksisterte til slutt til 1700-tallet. Ransordren var ansvarlig for saker om ran og drap, administrerte fengsler og bødler.
Militære og diplomatiske anliggender
Utenrikspolitikk har alltid vært det viktigste området av offentlig interesse, noe som gjenspeiles i antall relevante institusjoner. Gjennom årene inkluderte ordresystemet for militære og utenrikssaker:
- ambassadørordre.
- Foreign.
- Streletsky.
- Reitar.
- Cossack.
- Pushkarsky.
- bestilling av kontant- og kornsamlingen.
- Gun.
- bit.
- pansrede.
- Admiralitet.
Diplomatiske forbindelser med landene i Europa og Asia var under jurisdiksjonen til Ambassadorial Order. Tolker og funksjonærer, ledet av ambassadens Duma-kontorist, var engasjert i å forberede russiske ambassader og møte utenlandske delegasjoner, eskortere utlendinger i Moskva, løse ut og utveksle krigsfanger.
Hele tjenesteklassen var under jurisdiksjonen til utskrivningsordren. Hans oppgaver inkluderte også rekruttering av tropper, utnevnelse av militære ledere og guvernører, anmeldelser og honorarer, regnskap for sivile stillinger, fastsettelse av lønnsbeløp.
Eiendom, inntekter og utgifter
Ikke så mange, men ikke mindre betydningsfulle institusjoner inkludert i ordresystemet, kontrollerte ikke bare prosessen med å fylle opp statskassen, men også spørsmål om eiendomsrett. Det inkluderte:
- Lokal ordre;
- Nytt kvartal;
- Great Parish-ordre;
- ordre of the Great Treasury.
Den første av dem var en av de mest innflytelsesrike regjeringsorganene med ansvar for eiendoms- og lokal eiendomsrett. Dette inkluderte utdeling og beslag av gods for tjenesteklassen (adels- og guttebarn), sammenstilling av matrikkelbøker og løsning av jordtvister.
Oppgavene til den store statskassen inkluderte kontroll over statlige inntekter mottatt frabyer, landsbyer, landsbyer som ikke var under jurisdiksjonen til andre enheter. Han var også underordnet kjøpmenn, tøy- og stuehundretallet, pengegården, tollvesenet, Tula Arms Plant.
Omfanget av det nye kvarterets ansvar var ganske variert: innkreving fra grøftene (opptil 100 000 rubler i året), rettssaker om ulovlig salg av tobakk og vin, og siden 1678 administrere Kalmyks anliggender.
Kontroll- og revisjonsordrer
Veksten i antall avdelinger og den uklare ansvarsfordelingen førte til at ordresystemet på 1600-tallet ble stilt overfor behovet for å opprette reguleringsorganer.
Slik ble regnskapsordenen dannet. Det var ingen dommere i den, og funksjonærene hadde blant annet kontroll over inntekter og utgifter til ulike institusjoner. Ordren var også engasjert i innkreving av skatter som ikke kom inn i statskassen og balansen av midler som ikke ble brukt av avdelinger i løpet av året.
The Order of Secret Affairs, opprettet under Alexei Mikhailovichs regjeringstid, sto fra hverandre. Han rapporterte direkte til suverenen og utførte funksjonene med å overvåke utførelsen av kongelige dekreter, samtidig som han var et kontor. Oppgavene omfattet identifisering av statlige forbrytelser og organisering av etterforskningen av dem. Kontorister fulgte også ambassadører under besøk til andre land og guvernører på kampanjer, etter deres handlinger. Det er bemerkelsesverdig at det var denne ordren som ble instruert om å delta i opprettelsen av en enhetlig posttjeneste.
Offentlig forbedring
Komponenter i ordresystemet ansvarlig for bygging, offentlig veldedighet,opplysning, forble i Russland i ganske lang tid. Disse inkluderer:
- Order of Stone Affairs;
- Utskriftsordre;
- Order of the Almshouse Building.
Steinordren utførte den viktigste funksjonen med å administrere bygging av bygninger og konstruksjoner. Han hadde også ansvaret for alle håndverkere, teglfabrikker, innkreving av skatter fra byene hvor det ble utvunnet kalk og hvit stein. Dens etterfølger (opprettet i 1775) overvåket overholdelse av utviklingen av Moskva med den utviklede planen. Det nye statlige organet var også ansvarlig for kvaliteten på byggematerialene og brannsikkerheten til bygninger.
Offentlig veldedighet og veldedighet ble administrert av Order of the Building of Almshouses, opprettet i andre halvdel av 1600-tallet. Disse inkluderte: utdeling av almisser, søken etter inntektsmuligheter for den funksjonsfriske befolkningen, straff for parasittisme. Samtidig ble en betydelig del av oppgavene lagt til presteskapet.
Ved Zemsky Sobor i 1681 ble det besluttet å organisere en folketelling av de fattige, tilrettelegge for eldre og bevegelseshemmede borgere på sykehus og involvere funksjonsfriske i offentlige arbeider. I Moskva var det planlagt å bygge «vårhus» – statlige almissehus.
